Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2022 года Дело N 7-3318/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре <...> в помещении Санкт-Петербургского городского суда, рассмотрев 06 декабря 2022 года в судебном заседании административное дело по жалобе на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 апреля 2022 года в отношении

ИП Лютинского <...> <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания N.../Д от 19.11.2021 года, вынесенным ведущим специалистом оперативно-аналитического отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области Анихновым Д.А., ИП Лютинский В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановлением вина ИП Лютинского В.С. установлена в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, повлекшем причинение вреда окружающей среде, совершенном при следующих обстоятельствах.

16.07.2021 в 11:00 часов в г.п. Янино-1 Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в границах муниципального образования "Заневское городское поселение", на основании запроса ФСБ РФ по СПб и Ленинградской области N К-06-417/2021 от 16.07.2021 о выделении сотрудников Комитета и сотрудников испытательной лаборатории ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" для проведения необходимых мероприятий, исследований, экспертиз и в соответствии с заданием на проведение осмотра, обследования территории от 09.07.2021 N 1-15-10624-21/З, выданного председателем Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на основании плана проведения рейдовых осмотров на 3 квартал 2021 года, утвержденного распоряжением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N 1.3-03-50 от 05.06.2021, проведен осмотр территории, земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92543 (далее - Участок), уточнённая площадь 14795 м2.

Участок относится к категории земель поселений (населённых пунктов) с разрешённым использованием для иных видов использования, характерных для населённых пунктов (по документу: производственные и коммунально-складские объекты любого класса опасности).

Установлено, что Участок находится в собственности <...> На основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 26.02.2021 N б/н участок передан Лютинскому В.С. в безвозмездное пользование с целью размещения транспортных средств и строительных вагончиков, строительных работ. Хозяйственную деятельность на Участке осуществляет Индивидуальный предприниматель Лютинский В.С. на основании вышеназванного договора.

Участок со всех сторон огорожен забором, въезд на территорию осуществляется с юго-восточной части участка, ограничен металлическими воротами, закрывающимися на замок. Присутствует сторож, осуществляющий контроль ввозимых грузов. С левой стороны от входа размещены 3 бытовых вагончика для хозяйственно-бытовых нужд. С правой стороны от въезда находится бетонное сооружение (недостроенное, отсутствуют окна, двери, стены) состоящее из двух корпусов. В первом здании проводятся работы по сборке деревянных паллетов, установлен станок с циркулярной пилой, осуществляется хранение готовых паллетов и пиломатериалов. Второй корпус здания, вытянутый вдоль восточной части осмотренного земельного участка, используется как гараж для стоянки и ремонта транспортных средств и самоходных машин.

По результатам осмотра установлено, что на Участке частично имеется твердое водонепроницаемое покрытие - бетон. Отходы производства и потребления по периметру участка складированы частично на бетонном основании, частично на почве. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. На момент осмотра неустановленные лица осуществляли сортировку отходов. На территории отсутствует обваловка земельного участка, отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Отходы производства и потребления, складированные на Участке, визуально представляют собой: твердые коммунальные отходы (несортированные), строительные отходы (несортированные), бой кирпича, бетона и железобетона. Объем складированных отходов, по визуальному наблюдению составляет около 2000 м3.

В ходе осмотра специалистами ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" отобраны пробы размещенных отходов на участке с мест, на которых осуществляется размещение завезенных отходов и их сортировка, а именно: проба N... пломба N... (координаты 59.940415, 30.599419), проба N... пломба N... (координаты 59.940685, 30.600000), проба N... пломба N... (координаты 59.940805, 30.599418).

Осмотр земельного участка и отбор проб отходов проводился в присутствии Лютинского В.С. с применением фотофиксации при использовании видеокамеры телефона IPhone SE 2020.

Согласно Заключению от 11.08.2021 N 141-Э-21 Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" испытательной лаборатории ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль": в соответствии с пунктами 12-14 раздела III "Критериев отнесения опасных отходов I-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" (утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации N 536 от 04 декабря 2014 года), исследованные пробы отхода относятся: проба N 1(рег.N114) относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей природной среды, пробы N 2(рег. N 115) и N 3 (рег. N 116), относятся к V (пятому) классу опасности для окружающей природной среды.

В соответствии с Расчетом размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (приложение N 1 к Заключению от 11.08.2021 N 141-Э-21), исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, городской поселок Янино-1, Производственная зона Янино, Промышленный проезд, з/у N 7а., земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0000000:92543, составил 71 295 375 (семьдесят один миллион двести девяноста пять тысяч триста семьдесят пять) рублей.

02.09.2021 года в ходе составления протокола осмотра по делу об административном правонарушении о назначении даты, времени и места составления протокола осмотра территории, помещений и находящихся там вещей и документов (Определение N N.../Д от <дата>, получено на руки Лютинским В.С. 26.08.2021) установлено, что основная часть отходов, ранее зафиксированная на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:92543, вывезена на лицензированный полигон. Оставшиеся отходы, объемом около 100 м3 размещены в зоне "погрузочно-разгрузочных работ".

По результатам осмотра в отношении ИП Лютинский В.С. возбуждено дело об административном правонарушении от 16.07.2021 N.../Д по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1,3 ст. 8.2 КоАП РФ.

В процессе проведения административного расследования, в соответствии с Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 16.07.2021 N 10672-21/Д, Лютинский В.С. представил следующие документы:

а) Договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.03.2021 б/н. Предметом договора является предоставление гражданином <...>. гражданину Лютинскому В.С. в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92543, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, с целью размещения транспортных средств и строительных вагончиков, строительных работ. Срок договора 11 месяцев.

б) Акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92543.

в) Договор на комплексное обслуживание от <дата> N.... Договор заключён между ООО "РЕЗАЛИТ" и индивидуальным предпринимателем Лютинским В.С. Предметом договора является выполнение ООО "РЕЗОЛИТ" следующих работ:

- по организации выполнения работ (оказания услуг) по сбору и транспортированию отходов I-V классов опасности в пункты их дальнейшего размещения/использования/обезвреживания;

- по механизированной и ручной очистке территории Заказчика;

- по отчётному сопровождению деятельности Заказчика в области обращения с отходами I-V классов опасности, в части оформления справок-сверок и/или актов приёма- передачи на размещение/использование/обезвреживание;

- по предоставлению имущества (оборудования, техники, контейнера и др.) для нужд Заказчика (наименование, количество, адреса предоставления, технические характеристики имущества согласовываются сторонами в акте приёма-передачи).

Срок договора на один год с возможностью пролонгации.

г) Товарно-транспортные накладные, акты отбора проб, протоколы количественного химического анализа отходов.

д) Паспорта отходов I -V классов опасности, разработанные Лютинским В.С. (без даты) образовавшиеся в ходе производственной деятельности по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный округ, городской посёлок Янино-1, Производственная зона Янино, Промышленный проезд з/у N 7а.

е) Письмо из Росприроднадзора о направлении в адрес ИП Лютинский В.С. акта проверки о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 11.06.2021 N 11-06-2021 (вх. N 4951/ГУ от 27.07.2021).

Защитник <...>. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, в которой указал, что земельный участок, на котором ИП Лютинский осуществляет свою деятельность, предназначен для производственных и коммунально-складских отходов любого класса опасности, что подразумевает предприятия в повышенным риском технической катастрофы, опасными выбросами, работу с химическими производствами. Состояние экологических систем окружающей среды данной местности определяет наличие на соседнем земельном участке завода по обработке бытовых отходов. Лютинский, давая объяснение должностному лицу, производившему осмотр земельного участка, пояснял, что занимается перегрузом строительных отходов. После обработки отходов они транспортируются лицензированной организацией на полигон ТБО. Перегрузка строительных отходов не относится к понятиям, изложенным в Федеральном закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В ходе осмотра не было установлено, какое количество отходов расположено на бетонном покрытии, а какое - на земле. Соответственно расчет массы отходов, нельзя считать достоверным. В законе N 89-ФЗ отсутствует понятие складирования, есть понятие хранение отходов - это складирование отходов на объектах более чем 11 месяцев в целях утилизации и т.д. хранение отходов опровергается протоколами осмотров надзорных органов. Согласно протоколу осмотра от 18.02.21 г., имелось 2 объекта складирования отходов объемом 150 и 3000 м 3. Согласно протоколу обследования территории N 1-объем отходов, складированных на земельном участке, составляет не более 80 м 3. Согласно акту объем складированных отходов составляет около 2000 м 3. Акты осмотра составлялись должностным лицом ЛОГКУ 4 раза и каждый раз состояние и количество складируемых отходов менялось, что доказывает отсутствие размещения отходов. Взятые в ходе осмотра пробы отходов продемонстрировали разных морфологический состав отходов, что также указывает на отсутствие состава размещения отходов. На стр. 6 постановления имеется ссылка на осуществление сортировки отходов, хотя такое понятие в федеральном законе отсутствует. Заявитель неоднократно указывал, что отходы не завозятся на участок, а образуются в результате хозяйственной деятельности, после чего вывозятся лицензируемой организацией на ТБО. По результатам лабораторных исследований в рамках обжалуемого постановления заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия негативного воздействия на окружающую среду, в то время как наличие вреда является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, в котором обвиняется Лютинский. В заключении лаборатории N 141-Э-21 ЛОГКУ "Леноблконтроль" произведено исчисление вреда в результате несанкционированного размещения отходов, согласно п. 4 данного заключения ущерб составил 4 995 063 руб, в то время как в заключении указана сумма 71 295 375 руб.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист Комитета государственно-экологического надзора МО <...> пояснил что любая деятельность, связанная с отходами, может осуществляться только при наличии лицензии, которая у ИП Лютинского отсутствует. На участке ИП Лютинского были складированы отходы 1У и У класса опасности, что запрещено положениями Федерального Закона 89-ФЗ. Ущерб почвам был причинен складированием на земельном участке отходов 4 и 5 класса опасности, расчет ущерба был сделан, исходя из объема отходов.

ИП Лютинский В.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, считаю решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона, т.е. относится к лицензируемым видам деятельности.

Под сбором отходов, согласно общим понятиям 89-ФЗ, понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Из материалов дела усматривается, что в ходе осмотра должностными лицами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92543, где осуществлял деятельность ИП Лютинский В.С., было выявлено нахождение (сбор) отходов производства и потребления частично непосредственно на земле, вне бетонного покрытия, относящихся к 4 и 5 классу опасности, что повлекло причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, проверил законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, истребовал и изучил материалы дела, заслушал пояснения стороны защиты и допросил в качестве свидетеля должностное лицо, производившее осмотр территории, исследовал в полном объеме доказательства по делу, в результате чего пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к отмене постановления должностного лица.

Решение районного суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения жалобы допущено не было.

Доказательствам по делу судом была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ИП Лютинского В.С. квалифицированы верно по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 ч. 3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и данных о лице, привлекаемом к ответственности.

Доводы жалобы, ранее оцененные районным судом, не являются основанием к отмене решения районного суда, направлены на переоценку доказательств, оснований к чему не имеется. Какая-либо деятельность, в результате которой могли бы образовываться отходы производства и потребления в количестве, обнаруженном на земельном участке, ИП Лютинским не ведется, это подтверждается актом осмотра территории, из которого усматривается, что кроме отходов и бытовки на территории земельного участка ничего не обнаружено, отходы имеют различный морфологический состав ( коммунальные отходы, строительные отходы (несортированные), бой кирпича, бетона и железобетона). Понятие "перегруза отходов", которым якобы занимается ИП Лютинский на земельном участке, положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержат. Лицензия на осуществление деятельности, связанной со сбором отходов, у Лютинскому не выдавалась. Нахождением отходов на земельном участке почвам был причинен вред, что подтверждено заключением N 141-Э-21 от 11.08.21 г., из которого следует, что часть проб была отнесена к 4 классу опасности, а также расчетом размера вреда, причиненного почвам. Расчет размера вреда, причиненного почвам, был осуществлен в соответствии с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 г. N 238 ( с изменениями на 11 июля 2018 года), при расчете не требуется определение площади соприкосновения почв с отходами, для расчета используются показатели, зависимые от категорий земель и целевого назначения, на которых расположен загрязненный участок. Для наличия квалифицирующего признака в виде причинения вреда окружающей среде, сумма размера вреда значения не имеет.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 апреля 2022 года по жалобе ИП Лютинского В.С. на постановление ведущего специалиста оперативно-аналитического отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области <...>. N.../Д от 19.11.2021 года о признании ИП Лютинского В.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника <...>. - без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка