Решение Тамбовского областного суда от 06 июля 2020 года №7-331/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2020 года Дело N 7-331/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Беляева ФИО7, действующего по доверенности в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", учреждение) на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора N Т3/137-23 от 22 января 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 20 мая 2020 года, вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора N Т3/137-23 от 22 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 20 мая 2020 года, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит отменить указанные постановление должностного лица от 22 января 2020 года и решение судьи районного суда от 20 мая 2020 года.
По мнению автора жалобы, судом не было учтено, что имеющиеся нарушения имели место на момент организации учреждения - 1 апреля 2017 года.
Выявленные нарушения не могли быть устранены ввиду недостаточного финансирования.
Заявитель считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.
Также ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, что влечет за собой прекращение производства по делу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, выслушав помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона Крянга Д.А. и должностное лицо Черных Г.А., вынесшую постановление по делу об административном правонарушении, считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 10 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 68 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808, при исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплоснабжающая организация обязана поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ей приборы учета тепловой энергии, а также устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества теплоснабжения, и соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации указанных средств, приборов и устройств; осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности.
Согласно п. 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115 (далее также Правила), в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов.
В силу п. 5.3.4 Правил в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты.
Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления.
Пунктом 5.3.52 Правил установлено, что устройства контроля, авторегулирования и защиты постоянно должны находиться в рабочем состоянии, периодически в соответствии с требованиями завода-изготовителя должны выполняться регламентные работы.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации".
Согласно названному приказу и Уставу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 г. N 607, основной целью деятельности учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
20.03.2017 г. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, КПП 770101001).
Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 15 г. Рязань филиала учреждения (по ЗВО) (далее - ЖКС N 15 (г. Рязань) является структурным подразделением учреждения.
В эксплуатации ЖКС N 15 (г. Рязань) находятся объекты теплового хозяйства, расположенные на территории Тамбовской области, в том числе котельные инв. NN 2/15, 2/55, 2/156 и 2/180 на территории войсковой части *** по адресу: г. Тамбов, ул. ***.
Котельные закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 г. N 837.
13 декабря 2019 года военной прокуратурой Тамбовского гарнизона с участием специалистов МУП "Тамбовтеплосервис" проведена проверка, в ходе которой были осмотрены котельные инв. NN 2/15,2/55, 2/156, 2/180 на территории войсковой части 61460, расположенной по адресу: г. Тамбов, ул. К. Московского, 6.
В ходе осмотра установлено, что учреждением при эксплуатации котельных нарушены Правила технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115, а именно во всех котельных отсутствуют режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации (п. 5.3.4 Правил); не проводится визуальный, внешний осмотр газоотводящего ствола дымовой трубы, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в три месяца, а также не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с привлечением специализированной организации - один раз в три года в период летнего отключения котлов (п. 3.3.14 Правил); в котельных инв. NN 2/15, 2/55, 2/156, N 180 отсутствует автоматика безопасности, контроля и регулирования котлоагрегатов (п. 5.3.52 Правил).
По результатам проведенной проверки постановлением заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона от 18 декабря 2019 года в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ. Данное постановление было направлено для рассмотрения в Верхне-Донское управление Ростехнадзора.
Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора N Т3/137-23 от 22 января 2020 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Факт совершения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности, постановлением заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.12.2019 г., заключением специалистов МУП "Тамбовтеплосервис" от 13.12.2019 г., актом осмотра котельных инв. NN 2/15, 2/55, 2/156, 2/180 на территории войсковой части *** по адресу: г. Тамбов, ул. ***, письменными объяснениями заместителя начальника ЖКС N 15 г. Рязань филиала учреждения Пшеницыной Л.В. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая постановление и судебный акт, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих факт обращения учреждения с заявками о выделении денежных средств с целью соблюдения правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, материалы дела не содержат.
Отсутствие негативных последствий в рассматриваемом случае не является основанием для признания правонарушения малозначительным.
Из доводов жалобы, адресованной в Тамбовский областной суд, не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом и судьей районного суда были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Срок давности привлечения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению на момент вынесения постановления от 22 января 2020 года не истек.
Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора N Т3/137-23 от 22 января 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 20 мая 2020 года, вынесенные в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Беляева О.К. в интересах ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка