Решение Воронежского областного суда от 20 декабря 2018 года №7-331/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 7-331/2018
20 декабря 2018 года судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Березовское",
(судья районного суда Заева В.И.),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Комарова В.А. N В 10-147-Пр от 17 мая 2018 года, составленному в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Березовское" (далее СНТ "Березовское"), в период с 19 февраля 2018 года по 22 февраля 2018 года в отношении СНТ "Березовское", осуществляющего деятельность по адресу: г. Воронеж, Левобережный район, с. Семилукские выселки, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований безопасности в электроэнергетике, установленных правовыми актами Российской Федерации, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:
Расстояние провода в пролетах опор N 3 и N 4 воздушной линии 6-кВ СНТ "Березовское" до земли менее допустимого, в нарушение пунктов 1.2.2, 2.3.11. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России N 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России N 4145 от 22.01.2003; пункта 2.5.111 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением Госэнергонадзора Минэнерго СССР 05.10.1979, изд. N 6 (далее по тексту ПУЭ).
Под воздушной линией 6 кВ СНТ "Березовское" на участке садоводческого товарищества N 8 в пролетах опор N 3 и N 4 построено здание, в нарушение пункта 15.114 ПУЭ.
На опоре N 2 воздушной линии 6 кВ СНТ "Березовское" сорван изолятор двойного крепления в нарушение пункта 2.3.11 ПТЭ ЭП.
Бездействие СНТ "Березовское" квалифицировано по ст. 9.11 КоАП РФ л.д. 17-21).
Постановлением Левобережного районного суда г. Воронежа от 18 сентября 2018 года дело N 12-337/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении СНТ "Березовское", прекращено за недоказанностью вины юридического лица в совершении административного правонарушения (л.д. 257-262).
В жалобе заместитель руководителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 18 сентября 2018 года отменить, СНТ "Березовское" привлечь к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ (л.д. 291-299).
В судебном заседании представители Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному по доверенности Олейник Е.А. и Комаров В.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Председатель Правления СНТ "Березовское" Болдырева Л.Н. и представитель СНТ "Березовское" по доверенности Беликова И.В. возражали против удовлетворения жалобы, считают решение суда законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.
Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, свидетелей Сорокина Н.С. и Волвенкиной Л.С., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Прекращая производство по делу, судья районного суда, изучив материалы дела, пришёл к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.
Считаю данный вывод судьи законным и обоснованным, т.к. он соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 указанной статьи).
Как усматривается из протокола об административном правонарушении N В 10-147-Пр от 17 мая 2018 года, должностным лицом, в доказательство принадлежности СНТ "Березовское" воздушной линии 6кВ, принята во внимание копия договора энергоснабжения N 93189 от 21 января 2018 года (л.д. 36) и приложенный к нему акт, без указания даты составления, по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений (л.д. 56).
При этом, энергоснабжающей организацией - "ТНС энерго Воронеж" представлен в суд первой инстанции подлинный договор энергоснабжения за тем же номером, но иной даты - от 01 апреля 2018 года (л.д. 190-195), а также акт разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 21 мая 2004 года (л.д. 207).
Вместе с тем, неотъемлемая часть данного договора, а именно: приложение N 5 - акт по разграничению балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений - отсутствует. Актуальный акт, действовавший в период проведения проверки, при составлении протокола об административном правонарушении отсутствовал, не представлен данный документ и при рассмотрении дела судами обеих инстанций. В представленных актах не имеется указания, что они являются приложением к договору, как и в самом договоре, нет ссылки на конкретный акт.
В связи, с чем суд обосновано указал, что они не могут быть приняты во внимание как бесспорное и достаточное доказательство принадлежности СНТ "Березовское" электрической воздушной линии 6-кВ в 2018 году.
Кроме того, суд обосновано указал, что копия схемы расположения сетей, переутвержденная 09 января 2018 года, не является достаточным доказательством вины СНТ "Березовское" в совершении вмененного административного правонарушения, как балансодержателя электрической воздушной линии 6 кВ, поскольку она утверждена в одностороннем порядке до заключения договора энергоснабжения от 01 апреля 2018 года, сотрудниками Новоусманской РЭС. При этом их полномочия на составление указанной схемы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не проверялись.
Кроме того, пункт 2.5.114 "Правила устройства электроустановок" (ПУЭ, издание 6, Минэнерго СССР), на нарушение которого имеет место ссылка в протоколе об административном правонарушении, утратил силу с 01 октября 2003 года и является недействующим.
Вывод суда в той части, владелец земельного участка N 8 Назаров В.Д. предупреждался председателем товарищества о недопустимости возведения строения под линией электропередач, подтверждается материалами дела, а также объяснениями свидетелей Волвенкиной Л.С. и Сорокина Н.С., который до 2015 года являлся председателем СНТ "Березовское" (л.д. 125-127).
Поскольку возможность для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в административный орган для устранения выявленных недостатков утрачена, постановление судьи о прекращении производства по делу за недоказанностью вины юридического лица в совершении административного правонарушения нормам КоАП РФ не противоречит.
С учетом изложенного, постановление судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены не имеются.
Жалоба не содержит доводов, противоречащих изложенному выше, и как следствие не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого постановления, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу, районным судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.
Судья областного суда И.И. Ясинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка