Решение Иркутского областного суда от 29 января 2020 года №7-330/2019, 7-7/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 7-7/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "СВК-Иркутск" Бас А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СВК-Иркутск",
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "СВК-Иркутск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО "СВК-Иркутск" Бас А.А., не соглашаясь с постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что допущенное ООО "СВК-Иркутск" нарушение не повлекло последствий в виде невозможности проведения административного расследования и рассмотрения дела. По мнению заявителя жалобы, совершённое обществом деяние, выразившееся в незначительном нарушении сроков представления сведений, может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, размер наказания несоразмерен допущенному обществом нарушению, предусмотренному статьёй 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что действия общества подлежат квалификации по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель ООО "СВК-Иркутск" - директор Бас А.А., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Татарникову Ю.Д., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу требований статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
За умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлена административная ответственность, предусмотренная статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с возбуждением государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Рыбальченко А.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СВК-Иркутск" по факту нарушения правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, и проведением в рамках возбуждённого дела административного расследования, 22 августа 2019 г. в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение об истребовании у ООО "СВК-Иркутск" сведений, необходимых для разрешения дела и проведения административного расследования.
Указанные сведения должны были быть представлены обществом в течение трёх дней с момента получения определения. Данное определение получено обществом 9 сентября 2019 г., однако в установленный законом срок (не позднее 12 сентября 2019 г.) сведения не представлены.
По факту невыполнения указанного в определении требования в отношении ООО "СВК-Иркутск" государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Рыбальченко А.С. 28 октября 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи районного суда ООО "СВК-Иркутск" привлечено к административной ответственности за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведённые выше обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении N 9756/Ц (л.д.4-5); копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.14); копией отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597239300209 (л.д.17) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда, с соблюдением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО "СВК-Иркутск" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО "СВК-Иркутск" в совершении данного правонарушения не имеется.
Обжалуемое постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы судьи районного суда, изложенные в судебном постановлении, мотивированы.
Доводы заявителя жалобы о том, что общество принимало меры к своевременному направлению истребованных сведений, а также заявляло ходатайство о продлении срока для предоставления сведений, являются несостоятельными и отмену судебного постановления не влекут.
В соответствии со статьёй 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности представления истребованных сведений организация обязана в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшего определение.
В силу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.
Как следует из материалов дела и представленных с жалобой доказательств, 12 сентября 2019 г. в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН юристом ООО "СВК-Иркутск" Мартияновой Т. посредством электронной почты направлено ходатайство директора ООО "СВК-Иркутск" о продлении срока представления документов (л.д.41).
Между тем Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб в электронном виде.
По смыслу положений названного Кодекса, указанные выше документы и обращения подлежат подаче только на бумажном носителе.
Данных, свидетельствующих о том, что ходатайство директора ООО "СВК-Иркутск" о продлении срока представления документов направлено в адрес административного органа на бумажном носителе, материалы дела не содержат, с жалобой не представлено.
При таких обстоятельствах у должностного лица отсутствовала обязанность разрешить немедленно по правилам статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеназванное ходатайство.
Направленное 12 сентября 2019 г. юристом ООО "СВК-Иркутск" Мартияновой Т. посредством электронной почты названное выше ходатайство не является уведомлением о невозможности предоставления обществом должностному лицу сведений в трёхдневный срок по смыслу положений статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выполнено не в письменной форме и направлено не на бумажном носителе.
Сведений о том, что должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН обществу предоставлен новый срок для направления информации, материалы дела не содержат.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведённым Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения ООО "СВК-Иркутск" требований должностного лица, а равно принятия всех зависящих от него мер для его исполнения в установленный срок, в материалы дела не представлено.
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем жалобы, что сведения, необходимые для разрешения дела и проведения административного расследования, направлены ООО "СВК-Иркутск" в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН 25 октября 2019 г. (л.д.42), и получены административным органом 28 октября 2019 г., о чём свидетельствует оттиск входящей корреспонденции (л.д.8), то есть по истечении установленного трёхдневного срока до 13 сентября 2019 г.
Доводы директора Бас А.А. о необходимости квалификации действий ООО "СВК-Иркутск" по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаны на неверном понимании правовых норм, поскольку объектом указанного правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно в силу закона.
Общество же совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не выполнило в установленные статьёй 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, об истребовании необходимых сведений.
Определение должностного лица об истребовании необходимых сведений получено обществом 9 сентября 2019 г., однако в установленный срок истребованные сведения в Восточно-Сибирское МУГАДН общество не направило.
Действия ООО "СВК-Иркутск" правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью, поскольку тяжкие последствия от содеянного не наступили, сведения представлены с незначительным нарушением сроков, являются несостоятельными.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области функционирования институтов государственной власти. Соответственно, учитывая характер данного административного правонарушения, значимость охраняемых общественных отношений, действия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при совершении противоправного деяния, судья районного суда правомерно не нашёл оснований для признания вменённого ООО "СВК-Иркутск" правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящей жалобе заявитель также выражает несогласие с назначенным обществу наказанием, считает его чрезмерно суровым, не соответствующим характеру совершённого административного правонарушения и его последствиям, не отвечающим принципу справедливости и соразмерности наказания совершённому административному правонарушению. Полагает, что наказание является существенным обременением, которое может оказаться для ООО "СВК-Иркутск" непосильным, поэтому просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные доводы подлежат отклонению и изменение судебного постановления не влекут.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.
Обстоятельств, позволяющих применить положения часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не имеется.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, меньше ста тысяч рублей, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
При рассмотрении дела по существу судьей Ленинского районного суда г. Иркутска тщательно исследованы материалы дела. Вынесенное судебное постановление мотивировано и не оставляет сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Доводам защитника Татарниковой Ю.Д. дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, а также нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Новых, значимых доводов, содержащих правовые аргументы, опровергающих выводы судьи о доказанности вины ООО "СВК-Иркутск" в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, настоящая жалоба не содержит.
Постановление о привлечении ООО "СВК-Иркутск" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 20 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СВК-Иркутск" не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СВК-Иркутск" оставить без изменения, жалобу директора ООО "СВК-Иркутск" Бас А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка