Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 7-329/2021

г. Ставрополь 16 июня 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н. на решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 29.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Айди Партнер" Рябкова Дмитрия Юрьевича,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Кавминдводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. от 19.11.2020 генеральный директор ООО "Айди Партнер" (далее - общество, юридическое лицо) Рябков Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (далее - постановление от 19.11.2020).

Решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 29.03.2021 постановление от 19.11.2020 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, жалоба генерального директора Общества Рябков Д.Ю. удовлетворена (далее - решение судьи от 29.03.2021).

В протесте, поданном в Ставропольский краевой суд, заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора

Калмыков М.Н. считает решение судьи городского суда незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

Утверждает, что в решении судьи от 29.03.2021 неточно указано, что помощник Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры Самойленко Е.В., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем судья определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В действительности, представитель прокуратуры Самойленко Е.В. явилась в судебное заседание 29.03.2021 к назначенному времени - в 16 час. 20 мин., однако в период с 16 час. 00 мин. до 17 час. 15 мин. судья рассматривал другие дела, в том числе с участием представителя прокуратуры, а судебное заседание по настоящему делу по жалобе генерального директора общества Рябкова Д.Ю. вообще не состоялось. Таким образом, представитель прокуратуры Самойленко Е.В., будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, тем не менее была лишена судьей возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, а именно: участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Помимо этого, заявитель сослался на нарушения норм материального права, допущенные судьё городского суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.

Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях Рябкова Д.Ю. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и приводит доводы, аналогичные изложенным в постановлении от 19.11.2020

Просит решение судьи от 29.03.2021 отменить, принять решение об отказе в удовлетворении жалобы генерального директора ООО "Айди Партнер" Рябкова Д.Ю., признать законным и "оставить в силе" постановление от 19.11.2020.

Представителем ООО "Айди Партнер" по доверенности Шевелевой В.В. поданы письменные возражения, в которых заявитель просит оставить решение судьи от 29.03.2021 без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы протеста, проверив законность и обоснованность решения судьи в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Мамбетова Р.Я., поддержавшего и просившего удовлетворить протест, выслушав мнение представителя генерального директора ООО "Айди Партнер" Рябкова Д.Ю. по доверенности Шевелевой В.В., возражавшей против удовлетворения протеста, просившей оставить решение судьи городского суда без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, с учётом ходатайства представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. о рассмотрении протеста в её отсутствие, суд приходит к следующему.

Среди задач производства по делам об административных правонарушениях в ст. 24.1 КоАП РФ названо разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 100000 рублей до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).

Согласно Закона N 89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей ст. 10 Закона N 89-ФЗ регламентированы требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов:

1. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

2. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

3. Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2020 N 468, а так же и ч. 8 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения и контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как усматривается из материалов дела, 19.10.2020 заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора

Калмыковым М.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Айди Партнер" (далее - постановление от 19.10.2020), согласно которому ООО "Айди Партнер" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 5087746088546).

С 25.05.2010 общество состоит на налоговом учёте по месту нахождения в Инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по г. Москве (ИНН/КПП 7733668641/770301001). Адрес регистрации ООО "Айди Партнер": 123100, г. Москва, Набережная Пресненская, д. 12, ком. 10, оф. 1. Основным видом деятельности общества является: 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий. К видам деятельности предприятия отнесены также: 43.12 Подготовка строительной площадки, 43.2 Производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ, 43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, и т.д. Руководство деятельностью ООО "Айди Партнер" осуществляет его генеральный директор - Рябков Дмитрий Юрьевич.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска с ООО "Айди Партнер" заключён муниципальный контракт

N 4 от 29.04.2020 на выполнение работ по капитальному строительству объекта: "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске", сроком действия - с 29.04.2020 по 30.11.2021 (далее - муниципальный контракт).

По условиям муниципального контракта:

ООО "Айди Партнер" (подрядчик) обязуется своими и привлечёнными силами с использованием своих материалов выполнить все связанные со строительством объекта работы в соответствии с утверждённой проектно-сметной документацией, с соблюдением требований нормативных правовых актов, строительных норм и правил, условий контракта и предъявить к сроку окончания работ объект в полной строительной готовности с комплектом необходимой исполнительно-технической документации и с возможностью использовать объект по назначению (п. 1.2);

подрядчик обязан обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий, предусмотренных проектом организации строительства, действующими нормами и регламентами (п. 6.4.22).

В соответствии с разделом 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектно-сметной документации объекта "Реконструкция Геотехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" (том 8), нормативное количество отходов, образующихся в период строительно-монтажных работ составляет: отходов IV класса опасности всем этапам: 195,0631 тонн, отходов V класса опасности по всем этапам: 139773,97 тонн.

Согласно разделу 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектно-сметной документации объекта "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" (том 8) и в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, в ходе строительно-монтажных работ по реконструкции образуются отходы IV и V классов опасности, в том числе:

к IV классу опасности отнесены отходы:

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код ФККО 7 33 100 01 72 4,

-обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) - код ФККО 9 19 204 02 60 4,

-жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин - код ФККО 7 32 221 01 30 4,

к V классу опасности отнесены отходы:

-остатки и огарки стальных сварочных электродов - код ФККО 9 19 100 01 20 5,

-лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - код ФККО 461 01001 20 5,

-лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий - код ФККО 8 12 201 01 20,

-лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме - код ФККО 8 22 201 01 21 5,

-ил от зачистки оросительных каналов системы мелиорации земель - код ФККО 1 11 981 11 39 5,

-отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные - код ФККО 811 131 11 20 5,

-отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) - код ФККО 1 54 110 01 21 5,

-лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня - код ФККО 821 101 01 21 5.

Согласно "Календарному графику выполнения работ по капитальному строительству объекта: "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" (приложение N 2 к муниципальному контракту):

первый этап работ - с 29.04.2020 по 15.09.2020 включает: подготовку территории (включающий в себя корчёвку кустарника и мелколесья 1,095га, выемку местного грунта с вывозкой, разработку монолитных и бетонных конструкций, утилизацию строительного мусора), работы в искусственном водоеме (включающий в себя вырубку кустарника с утилизацией, разборку каменного крепления мокрого откоса плотины, выемку местного грунта с вывозкой);

второй этап работ - с 15.09.2020 по 15.10.2020 включает работы на водозаборном ковше (включающий в себя, среди прочего, разработку железобетонных фундаментов, разработку грунта с перемещением, вывоз строительного мусора).

Актом о приёмке выполненных работ N 1 от 31.08.2020 (форма КС - 2) ООО "Айди Партнер" подтверждается выполнение подрядчиком в период с 29.04.2020 по 31.08.2020 следующих работ:

-корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями собирателями на тракторе мощностью 79 кВт (108 л.с.), кустарник и мелколесье средние - 1, 905 га;

-разборка перекрытий по стальным балкам с междубалочным заполнением из бетонных сводиков - 2,6952 (100 кв.м);

-строительный мусор - 59,67 тонн;

-разборка бетонных фундаментов - 151,4 куб.м;

-разборка бетонных конструкций объемом более 1 куб.м, при помощи отбойных молотков из бетона марки 150 - 14 куб.м.

Актом о приёмке выполненных работ N 2 от 14.09.2020 (форма КС - 2) ООО "Айди Партнер" подтверждается выполнение подрядчиком в период с 01.09.2020 по 14.09.2020 следующих работ:

-разработка грунта с перемещением до 300 м скреперами самоходными с ковшом вместимостью 8 куб.м, группа грунтов 2 - 2,597135 (1000 куб.м);

-разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы в котлованах объемом до 500 куб.м, экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,35-0,45) куб.м, группа грунтов 1 - 2,597135 (1000 куб.м);

-перевозка грузов первого класса автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т работающими вне карьера на расстояние до 97 км - 4544,99 т.

Актом о приемке выполненных работ N 3 от 01.10.2020 (форма КС - 2) ООО "Айди Партнер" подтверждается выполнение подрядчиком в период с 15.09.2020 по 01.10.2020 следующих работ:

-корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями собирателями на тракторе мощностью 79 кВт (108 л.с.), кустарник и мелколесье средние - 5, 095 га;

-погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную - 12,228 т;

-разборка откосов из камня МПСН, п. 102 таб. 2-1 Демонтаж (разборка) сборных бетонных и ж/б строительных конструкций - 30,29 (100 куб.м);

-погрузка при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой вручную 5452,2 т;

-разработка грунта с перемещением до 300 м скреперами самоходными с ковшом вместимостью 8 куб.м, группа грунтов 2 - 1,177817 (1000 куб.м);

-разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы в котлованах объёмом до 500 куб.м, экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,35-0,45) куб.м, группа грунтов 1-1,177817 (1000 куб.м);

-перевозка грузов первого класса автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающими вне карьера на расстояние до 97 км -2061,18т.

19.10.2020 в 14-30 часов в служебном кабинете Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Пятигорская, 29, каб. 116, установлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО "Айди Партнер" Рябковым Д.Ю., осуществляющим общее руководство деятельностью общества при выполнении работ по капитальному строительству объекта: "Реконструкция гидротехнических сооружений на реке Аликоновка (Старое озеро) в городе-курорте Кисловодске" на территории города - курорта Кисловодска в период с 29.04.2020 по 08.10.2020, требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления не исполняются, договор на вывоз, обработку, утилизацию отходов не заключён, документы, подтверждающие законное местонахождение и размещение образовавшихся в результате реконструкции объекта отходов отсутствуют, что является нарушением положений ст. ст. 10, 12 Закона N 89-ФЗ.