Решение Новгородского областного суда от 26 ноября 2019 года №7-329/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 7-329/2019
26 ноября 2019 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И.
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Сивец С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя Главы администрации Любытинского муниципального района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Сивец С.Н. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 27 августа 2019 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 18 октября 2019 года, вынесенные в отношении Сивца С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ,
установил:
Постановлением N 362 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 27 августа 2019 года, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах Дмитриевой Л.Н. (далее - Управление Роспотребнадзора) от 27 августа 2019 года должностное лицо - заместитель Главы администрации Любытинского муниципального района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Сивец С.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 18 октября 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора оставлено без изменения, жалоба Сивца С.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Сивец С.Н., выражает несогласие с вынесенными в отношении него постановлением по делу об административном правонарушении и решением суда, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, приводя доводы о том, что водоснабжение населения в д.Новинка было организовано и осуществлялось специализированной организацией путем подвоза питьевой воды на безвозмездной основе.
Срок подачи жалобы должностным лицом Сивец С.Н. не пропущен.
В судебном заседании Сивец С.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, ссылаясь также на то, что на момент отбора проб воды из колодца, он находился в отпуске, контролировать качество питьевой воды не мог.
Представитель Управления Роспотребнадзора, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения Сивца С.Н., оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностных лиц, юридических лиц, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых, распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.
Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02) предусмотрено, что по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать установленным нормативам, приведенным в Таблице, исключающей возможность наличия в питьевой воде колиформных бактерий.
Как следует из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 4 пункта 1 статьи 15, подпункта 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Устава Любытинского муниципального района Новгородской области (утв. Решением Думы Любытинского муниципального района от 23 января 2006 N 24) на территории Любытинского и Неболчского сельских поселений, входящих в состав Любытинского муниципального района, органами местного самоуправления Любытинского муниципального района решаются вопросы местного значения поселений, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 7 августа 2019 года в территориальный отдел Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе из прокуратуры Любытинского района поступил материал проверки соблюдения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части ненадлежащего водоснабжения д.Новинка Любытинского сельского поселения Любытинского района.
По поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе N 271 от 17 июля 2019 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" в Боровичском районе 23 июля 2019 года в 13 часов 20 минут были отобраны пробы воды из расположенного в д.Новинка на землях общего пользования источника нецентрализованного водоснабжения - колодца (единственный в данном населенном пункте).
Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний N 18595 от 25 июля 2019 года N 18595, отобранная из источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного в д.Новинка, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 по показателю "Общие колиформные бактерии", указанные бактерии обнаружены в воде в количестве 36,6 КОЕ/100мл.
Согласно должностной инструкции заместителя Главы администрации Любытинского муниципального района в его обязанности входит организация в границах поселений водоснабжения населения, контроль за качеством поставляемой населению питьевой воды.
Сивец С.Н. с февраля 2018 года исполняет обязанности заместителя Главы администрации Любытинского муниципального района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, является ответственным должностным лицом за организацию на территории Любытинского муниципального района водоснабжения и обеспечение населения качественной питьевой водой.
Установив факт неисполнения Сивец С.Н. своих должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за качеством питьевой воды нецентрализованного водоснабжения в д.Новинка, оценив имеющие в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, свидетельствующие о несоответствии качества питьевой воды нецентрализованного водоснабжения (колодца) требованиям СанПин 2.1.4.1175-02, должностное лицо Управления Роспотребнадзора и судья Боровичского районного пришли к обоснованному выводу о совершении Сивец С.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Приводимые Сивец С.Н. доводы о том, что в период отбора проб питьевой воды из нецентрализованного источника водоснабжения (колодца) в д.Новинка он находился в отпуске, в связи с чем, полагает, не должен нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, несостоятельны, поскольку обязанность осуществления контроля за качественным обеспечением населения питьевой водой возникла у данного должностного лица с февраля 2018 года, при этом доказательств того, что данная обязанность им надлежащим образом исполнялась, материалы дела не содержат.
Как следует из объяснений Сивец С.Н., данных им в судебном заседании 26 ноября 2019 года, контроль качества питьевой воды в колодце в д.Новинка путем отбора проб и проведения лабораторных исследований на предмет соответствия воды требованиям СанП 2.1.4.1175-02 в течение 2018-2019 годов администрацией Любытинского муниципального района не осуществлялся, какие-либо иные мероприятия, направленные на обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества, не проводились.
Доводы жалобы Сивца С.Н. о том, что обеспечение населения д.Новинка питьевой водой осуществляется путем подвоза воды специализированной организацией - ООО "Любытинское водопроводно-канализационное хозяйство" на безвозмездной основе, также не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ. Осуществление специализированной организацией подвоза в д.Новинка питьевой воды, носило временный характер - в период с 21 июня 2019 года по 3 сентября 2019 года и не освобождало администрацию Любытинского муниципального района в лице Сивца С.Н. осуществлять контроль за качеством питьевой воды в колодце, возможность использования населением которой со стороны администрации не была ограничена.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Постановление о привлечении Сивца С.Н. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Приводимые Сивец С.Н. в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении доводы были проверены судьей Боровичского районного суда и им судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, основания для отмены или изменения вынесенных в отношении Сивца С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора и решения судьи Боровичского районного суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление N 362 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 27 августа 2019 года, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах Дмитриевой Л.Н. и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 27 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы администрации Любытинского муниципального района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Сивец С.Н. оставить без изменения, жалобу Сивец С.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка