Решение Вологодского областного суда от 11 апреля 2019 года №7-328/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 7-328/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Пушкиной Е.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.02.2019, которым постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Пушкиной Е.В. от 28.01.2019 N..., вынесенное в отношении Департамента строительства Вологодской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,
установила:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области) Пушкиной Е.В. от 28.01.2019 N... Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник Департамента строительства Вологодской области Цыганкова Ю.С., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины Департамента в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с недостаточностью выделенных денежных средств из областного и федерального бюджетов на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, отсутствием свободных жилых помещений в жилищном фонде области, проведением работы по строительству новых жилых помещений, принятием всех необходимых мер для добровольного исполнения решения суда по предоставлению взыскателю жилого помещения.
В судебное заседание защитник Департамента строительства Вологодской области, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области Пушкина Е.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области Пушкина Е.В. просит отменить решение судьи, оставить без изменения постановление о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении содержится техническая ошибка о времени его составления, должник уведомлен надлежащим образом о времени составления протокола.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа от 15.11.2017 серии N..., выданного Вологодским городским судом Вологодской области, судебный пристав-исполнитель 01.12.2017 возбудил исполнительное производство N..., по которому Департамента строительства Вологодской области обязан предоставить А.О.С. жилое помещение специализированного жилищного фонда Вологодской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее действующим санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм на территории Шекснинского муниципального района Вологодской области.
В связи с неисполнением Департаментом строительства Вологодской области требования, содержащегося в исполнительном документе, 12.02.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.12.2018 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда - до 21.12.2018.
21.01.2019 в отношении Департамента строительства Вологодской области составлен протокол по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда.
Удовлетворяя жалобу Департамента строительства Вологодской области, отменяя обжалуемое постановление и прекращая производство по данному делу, судья городского суда пришел к правильному и обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из системного толкования статьей 26.1, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Так, из содержания протокола об административном правонарушении N... следует, что он был составлен судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области М.А.Л. в отношении Департамента строительства Вологодской области 21.01.2019 в 10 часов 30 минут в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.
При этом в материалах дела имеется извещение, полученное Департаментом строительства Вологодской области 12.12.2018, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в 11 часов 00 минут 21.01.2018.
Сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении 21.01.2019 в 11 часов 00 минут протокола об административном правонарушении отсутствуют.
Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Департамента протокола об административном правонарушении в отсутствие его защитника.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимыми доказательствами, и не мог быть использован при вынесении постановления.
Вопреки доводам жалобы, указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть признаны технической ошибкой.
При указанных обстоятельствах выводы судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, являются обоснованными.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.02.2019 оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Пушкиной Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка