Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 сентября 2018 года №7-328/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 7-328/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Газпромнефть-Ноябрьснефтегаз" Корлыханова В.А. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника регионального отдела за надзором за водными, земельными ресурсами и экологическим надзором г. Ноябрьска Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО Асташова С.С. N 212/2018 от 25 июня 2018 года юридическое лицо АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 26 июля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе на решение суда защитник АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Корлыханов В.А. просил постановление и решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что доказательств, что Обществом были нарушены именно экологические требования, материалы дела не содержат, не указано, в чем выразились виновные действия. В обжалуемом постановлении указано на совершение административного правонарушения, содержащего признаки нарушения требований в области промышленной безопасности, ответственность за которые установлена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель Общества и должностное лицо о дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов.
Материалами дела установлено, что 28 декабря 2017 года в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО от АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" поступило сообщение N10/2/1/15771 об инциденте на трубопроводе внутрикустовом промысловом кустовой площадки N13 114хмм, L - 455 м Спорышевского месторождения, для транспортировки подтоварной воды (л.д. 112).
В ходе расследования указанного инцидента было установлено, что причиной проявления нефтеводяной эмульсии является коррозийный износ трубопровода; внутренняя антикоррозийная защита трубопровода отсутствует.
Оставляя оспариваемое постановление без изменения, судья указал, что АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" не проведены в полной мере инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возникновения возможных инцидентов.
Указанный вывод является обоснованным в виду следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений и сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст. 46 Федерального закона N7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
Также судьей верно установлено, что согласно п. 3.1.9 РД 39-132-94 "Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов. РД 39-132-94" (действующих на момент совершения административного правонарушения) трубопроводы должны быть надежно защищены от внутренней коррозии в соответствии с рекомендациями раздела 5 путем применения технологических методов защиты, внутренних покрытий, ингибиторов коррозии, средств очистки трубопроводов от скоплений воды, твердых отложений. Целесообразность того или иного способа защиты (или их сочетание) на различных этапах эксплуатации трубопроводов должна быть подтверждена технико-экономическим расчетом.
Так как материалами дела установлено, что разгерметизация трубопровода произошла в результате коррозийного износа, это указывает на некачественное выполнение всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", установленных нормативными правовыми актами в данной сфере регулирования.
Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением об административном наказании N212/2018 от 25 июня 2018 года (л.д. 6-12); протоколом об административном правонарушении N212/2018 от 13 июня 2018 года (л.д. 97-100); актом технического расследования инцидента от 27 декабря 2017 года (л.д. 28-32).
Таким образом, совершенное АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.
Все доводы жалобы о неверной квалификации вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Довод жалобы об отсутствии доказательств нарушения Обществом экологических требований отклоняется, поскольку нарушение Обществом положений РД 39-132-94 в области эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов противоречит требованиям ст. 34 Федерального закона N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Состав вменяемого административного правонарушения является формальным, ответственность за его совершение возникает с момента выполнения противоправных действий или бездействия, поэтому наступление неблагоприятных последствий не требуется.
Установлено достоверно, что Общество не предприняло всех необходимых мер по соблюдению установленных законом норм и правил, для предотвращения разгерметизации трубопровода на Спорышевском месторождении, что согласуется с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановления не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решения допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка