Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 7-328/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 7-328/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу Амираслановой Елены Юрьевны на решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску, Моршанскому, Сосновскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области Базилева В.В., от 22 февраля 2018 года Амирасланова Е.Ю. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Обжалуемым постановлением установлено, что Амираслановой Е.Ю. 21.02.2018 г. в 10 ч. 00 мин. нарушены требования ст. 28,32 ФЗ от 22.07.2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п-п. О п.23 "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N390 "О противопожарном режиме", а именно: изменен класс функциональной пожарной опасности части здания по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, р.п. Сосновка, ул. Интернациональная д. 227 - Ф 1.4 (одноквартирные жилые дома), без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации (часть помещений жилого дома фактически используется как помещения общественного назначения, а именно как нотариальная контора), которая имеет другой класс функциональной пожарной опасности.
Не согласившись с указанным постановлением, Амирасланова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, прекратив производство по делу.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 мая 2018 года постановление должностного лица от 22.02.2018 г. оставлено без изменения, жалоба Амираслановой Е.Ю. - без удовлетворения.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе Амирасланова Е.Ю. просит вышеназванное решение судьи отменить, производство делу прекратить.
В обоснование жалобы указала, что представленными в суд доказательствами, объективно подтвержден факт реконструкции здания в период с июля 2007 года по 20 мая 2008 года. В мае 2008 года все строительно-монтажные работы были завершены, с 20 мая 2008 года в здании функционирует нотариальный офис, о чем в тот же день было письменно уведомлен межрайонный налоговый орган. С 30 мая того же года вместе с членами семьи заявительница зарегистрирована и проживает в данном здании, что также подтверждается сведениями паспортно-визовой службы ОМВД России по Сосновскому району, что по мнению автора жалобы, свидетельствует о завершении реконструкции, и, соответственно, изменении класса функциональной опасности здания, в мае 2008 года.
Иное ни органом надзорной деятельности МЧС, ни судом не установлено.
Если даже исходить из факта нарушений требований противопожарного законодательства, то очевидно, что эти "нарушения" допущены до 20 мая 2008 года.
Следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, истек с 20 мая 2009 года.
Кроме того отмечает, что нормативные акты, которыми введена административная ответственность за несанкционированное изменение класса функциональной опасности зданий и сооружений приняты значительно позже произведенной реконструкции.
Таким образом полагает, что суд, придав обратную силу нормативным актам, установившим административную ответственность за новые виды нарушений противопожарных требований, нарушил положения частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Нотариальный офис по данному адресу зарегистрирован с 20 мая 2008 года, о чем органам надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России было с достоверностью известно. Нотариальная деятельность носит публичный характер, офис функционирует открыто, само здание расположено в центре рабочего поселка Сосновка Тамбовской области. С мая 2008 года сотрудники Сосновского отдела НД и ПР МЧС неоднократно посещали офис, осматривали помещения, составляли документы. По их требованию в 2009 году были установлены на окнах раздвижные металлические решетки, усилена система электроснабжения, установлены дополнительные датчики, в 2010 году приобрели еще 2 огнетушителя. Никаких требований об изменении класса функциональной противопожарной опасности, заявлено не было
Таким образом, автор жалобы, считает вывод суда о выявлении нарушения противопожарных норм лишь в феврале 2018 года, немотивированным, голословным и не соответствующим действительности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании защитником Амираслановой Е.Ю. по ордеру Амирослановым Р.С., прихожу к следующим выводам.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно статье 1 указанного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что при проведении проверки требований пожарной безопасности Амираслановой Е.Ю. 21.02.2018 г. в 10 ч. 00 мин. нарушены требования ст. 28,32 ФЗ от 22.07.2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п-п. О п.23 "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N390 "О противопожарном режиме", а именно: изменен класс функциональной пожарной опасности части здания по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, р.п. Сосновка, ул. Интернациональная д. 227 - Ф 1.4 (одноквартирные жилые дома), без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации (часть помещений жилого дома фактически используется как помещения общественного назначения, а именно как нотариальная контора), которая имеет другой класс функциональной пожарной опасности.
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску, Моршанскому, Сосновскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области Базилева В.В., от 22 февраля 2018 года Амирасланова Е.Ю. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Факт совершения Амираслановой Е.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ доказан и подтверждается материалами дела.
Допущенные нарушения правил пожарной безопасности и виновность Амираслановой Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми.
Требования статей 10, 12, 13,14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных статьей 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.
Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки, в постановлении о назначении административного наказания.
Факт нарушения Амираслановой Е.Ю. требований пожарной безопасности установлен судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и доводами жалобы не опровергается.
Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению основан на неверном толковании норм КоАП РФ, о чём обоснованно указано в обжалуемом судебном решении.
Выводы судьи об обстоятельствах дела соответствуют имеющимся в нем доказательствам.
Фактические обстоятельства дела при дополнительном исследовании нашли свое подтверждение, сами же доказательства в переоценке не нуждаются.
Нарушение процессуальных требований, которые повлекли бы отмену постановления должностного лица и состоявшееся решение судьи, не усматриваю.
С учетом изложенного, судья Моршанского районного суда Тамбовской области обоснованно пришел к правильному выводу о наличии в действиях Амираслановой Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ
решил:
Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску, Моршанскому, Сосновскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области Базилева В.В., от 22 февраля 2018 года и решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Амираслановой Е.Ю. оставить без изменения, жалобу Амираслановой Е.Ю. - без удовлетворения.
Судья: С.А. Епифанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
