Дата принятия: 30 августа 2017г.
Номер документа: 7-328/2017
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N 7-328/2017
30 августа 2017 года город Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях по жалобам представителя публичного акционерного общества «Мегафон» на решения судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением от 21 апреля 2017 года № 17/Н заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. (далее должностное лицо контролирующего органа) ПАО «Мегафон» (далее Общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета об охране лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года № 362 (далее Порядок предоставления отчета) за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2 квартал 2016 года по договору аренды от 8 октября 2012 года № 204/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 июля 2016 года.
Постановлением от 21 апреля 2017 года № 18/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. ПАО «Мегафон» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2 квартал 2016 года по договору аренды от 17 сентября 2012 года № 243/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 июля 2016 года.
Постановлением от 21 апреля 2017 года № 20/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. ПАО «Мегафон» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пункта 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 3 квартал 2016 года по договору аренды от 20 августа 2012 года № 126/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 октября 2016 года. В постановлении допущена техническая ошибка, указан договор аренды лесов от 12.05.2012 года № 126/Л-12, что является опечаткой согласно письму контролирующего органа от 22.08.2017 года № 950.
Постановлением от 21 апреля 2017 года № 22/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. ПАО «Мегафон» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 3 квартал 2016 года по договору аренды от 8 октября 2012 года № 204/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 октября 2016 года.
Постановлением от 21 апреля 2017 года № 23/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. ПАО «Мегафон» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 3 квартал 2016 года по договору аренды от 17 сентября 2012 года № 243/Л-11, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 октября 2016 года.
В качестве наказания по каждому постановлению назначен административный штраф в размере 40000 рублей.
Решениями судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 31 июля 2016 года указанные выше постановления по делам об административных правонарушениях оставлены без изменения.
В жалобах, поданных в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, представитель ПАО «Мегафон» Высоцкий А.В. просил отменить решения и постановления, вынесенные в отношении Общества, считая их незаконными, оспаривал наличие состава правонарушения, просил производство по делам прекратить в связи с малозначительностью.
В судебном заседании должностное лицо Лимонова Л.А., представитель Общества участия не принимали, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобы подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
За использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки юридические лица несут административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило выявленное в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки Общества непредставление в установленные сроки отчетов об охране лесов за 2 и 3 кварталы 2016 года по договорам аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, а именно: нарушение пункта 2 Порядка предоставления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 марта 2015 года № 129 (действовавшего с 19 сентября 2015 года до 30 сентября 2016 года), пунктов «п», «п-1» пункта 12 договоров от 8 октября 2012 года № 204/Л-12, 17 сентября 2012 года № 243/Л-12 - 2 квартал 2016 года; пункта 2 Порядка предоставления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года № 129 (действовавшего с 1 октября 2016 года), пунктов «п», «п-1» пункта 12 договоров от 17 сентября 2012 года № 243/Л-11, 20 августа 2012 года № 126/Л-12, 8 октября 2012 года № 204/Л-12 - 3 квартал 2016 года.
В соответствии со статьей 60 ЛК РФ отчет об охране лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В действующей редакции указанной статьи ЛК РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (статья 60 ЛК РФ).
Пункты 1, 2, 3 Порядка представления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 марта 2015 года № 129 (действовавшего с 19 сентября 2015 года до 30 сентября 2016 года) предусматривают представление отчетов гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране и защите лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Ежеквартальный отчет представляется не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране и защите лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране и защите лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.
Согласно пунктам 2, 3 Порядка представления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года № 362 (действовавшего с 1 октября 2016 года по 10 июня 2017 года) Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.
Между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и Обществом заключены договоры аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 сентября 2012 года № 243/Л-11, 20 августа 2012 года № 126/Л-12, 8 октября 2012 года № 204/Л-12 (далее - Договоры).
По условиям Договоров арендатор (Общество) обязан представлять отчет о выполнении работ по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в отделы (лесничества) на территории которых находятся арендованные лесные участки, ежеквартально, в срок не позднее десятого числа следующим за отчетным кварталом, по установленным формам (подпункт «п-1» пункта «п» часть 12 Договоров).
Доводы жалобы об отсутствии оснований ежеквартального представления так называемого «нулевого» отчета об охране и защиты лесов подлежат отклонению.
Проектами освоения лесов по всем договорам аренды лесных участков, прошедшими государственную экспертизу и получившими положительные заключения, предусмотрены мероприятия по охране лесов, в том числе по противопожарному обустройству лесов, до начала пожарного периода и в течение пожароопасного периода в течение срока аренды. При этом виды и объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов указаны таблице 5.2.1 проекта освоения лесов, которые запланированы как в течение года, так и течение различных сроков.
Данные мероприятия также указаны в заключении экспертной комиссии от 24.01.2014 года № 33, утвердившем проект освоения лесов, в качестве мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Вопреки доводам жалобы обязанность ежеквартального представления отчетов предусмотрена Порядком его представления как в редакции на день представления отчета, так и в действующей редакции нарастающим итогом с начала года на конец отчетного периода.
Таким образом, обязанность представления отчета вытекает из положений законодательства и из заключенных договоров аренды лесных участков.
Материалами дела с достоверностью подтверждается, что Обществом за период второго и третьего квартала 2016 года отчеты об охране и защите лесов по договорам аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа в контролирующие органы не представлялись.
Кроме того, факт непредставления Отчетов за указанные периоды представителями Общества как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при обжаловании решений судьи не отрицался.
Вина Общества установлена и доказана, привлечение ПАО «Мегафон» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ обоснованно.
Однако пять дел об административном правонарушении, предусмотренные частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ПАО «Мегафон» подлежат объединению в одно производство с назначением Обществу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении отчетов за второй и третий кварталы 2016 года об охране и защите лесов, выявленного в ходе проведения проверки в период с 13 марта до 7 апреля 2017 года.
Все правонарушения установлены в ходе проведения одной проверки, постановления вынесены одном должностным лицом. Возможность объединения не зависит от количества административных дел с самостоятельным назначением наказания, поскольку административное наказание в таком случае назначается в рамках только одной санкции.
В связи с наличием оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, объединение указанных материалов в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении административного наказания, согласуется с пунктом 4 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Должностным лицом и судьей указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не учтены.
В связи с указанным выше, состоявшиеся по делам об административных правонарушениях акты подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований применения статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Обществу административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, выводы судьи об отсутствии оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение основаны на полном и всестороннем изучении материалов дела.
Обстоятельств, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить Общество от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ в доводах жалобы не приведено.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, административным органом соблюден срок давности привлечения ПАО «Мегафон» к административной ответственности.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают выводов судьи. Несогласие заявителя с оценкой доказательств, квалификацией правонарушений и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, для отмены решений и постановлений не имеется.
Однако имеются основания для изменения постановлений и решений по указанным выше основаниям.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановления заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. от 21 апреля 2017 года № 17/Н, № 18/Н, № 20/Н, № 22/Н, №23/Н и решения судьи Ноябрьского городского суда от 31 июля 2017 года в отношении публичного акционерного общества «Мегафон» объединить в одно производство и изменить.
Назначить публичному акционерному обществу «Мегафон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В остальной части оспариваемые постановления и решения оставить без изменения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
