Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 7-3279/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Михайловой Н.А., рассмотрев 08 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 28 октября 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт", ИНН 7825439514, ОГРН 1027809206457, юридический адрес: 197022, Санкт-Петербург, Аптекарская набережная, дом 8, лит. А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> М.А. от <дата> N..., Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" (далее - Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, административное дело возбуждено по факту совершения <дата> ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровый N..., а именно: нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистки кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером N..., расположенная по адресу: <адрес>, не очищенная от снега и наледи, выявлено наличие снежно- леденых образований, складирование на газоне снежных валов, размеры которых по высоте и ширине превышают отметки в 1 метр, обработка противогололедными материалами не произведена, скользкость не устранена.

В соответствии с п. 1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организацией за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу п. 4.2 Приложения N 5 к Правилам N 961, целью зимней уборки территории общего пользования и иных объектов благоустройства, является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и сколов, образовавшихся в процессе удаления наледи.

Допускается эксплуатация усовершенствованных покрытий с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. В снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней, возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимет с уполномоченного лица обязанности производить уборку объекта от мусора и загрязнений.

Согласно п. 4.3, 4.4, 4.4.1 Приложения N 5 к Правилам N 961, уборка снега осуществляется путем выполнения работ по снегоочистке (подметание, сгребание, сдвижка снега, формирование валов, а также выгрузка, вывоз и размещение или утилизация снега в специально оборудованных местах).

При выполнении работ по снегоочистке осуществляется подметание, сгребание, сдвижка снега механизированным способом, а также ручным способом с применением средств малой механизации, усовершенствованным покрытием начинается в зависимости от интенсивности снегопада, не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м. сдвижка снега с проезжей части дорог, тротуаров, аллей пешеходных и велосипедных дорожек усовершенствованного покрытия начинается после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0,03 м. Сдвижка снега с проезжей части дорог, тротуаров, аллей, пешеходных и велосипедных дорожек без усовершенствованного покрытия начинается после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0, 03 м.

В соответствии с п. 4.4.3, 4.4.4 Приложения 5 к Правилам N 961 после выполнения каждого вида вышеуказанных работ осуществляется формирование снежных валов для их последующего вывоза. После формирования снежных валов немедленного производится раздвижка снежных валов в зоне проезда транспорта и прохода пешеходов таким образом, чтобы был обеспечен беспрепятственных проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, сохранность зеленых насаждений. Вывоз складируемого снега осуществляется при превышении размеров снежных валов по ширине и высоте отметки в 1 м.

В силу п. 4.10, 4.11-1, 4.12 Приложения ; 5 к Правилам благоустройства, погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега. После вывоза снега, скола, выполняются работы по зачистке территории от остатков снега, скола. При уборке тротуаров, внутриквартальных территорий, производится ручная уборка недоступных для механизмов мест.

Указанные нарушения были выявлены <дата> при непосредственном обнаружении должностным лицом инспекции, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях путем составления протокола осмотра территории, производственных и иных объектов, проведенного в ходе обследования.

В соответствии с выпиской ЕГРН, земельный участок по указанному адресу принадлежит ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт" на правах частной собственности.

Решением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Временно исполняющий обязанности ГАТИ Санкт-Петербурга <...> А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения Калининского районного суда Санкт- Петербурга.

В обоснование жалобы указал, что выводы суда являются необоснованными, поскольку автозаправочные станции не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не входят в перечень дорожных сооружений, не относятся к дорожной деятельности. Правоотношения, связанные с содержанием указанного земельного участка, принадлежащего Обществу на праве собственности и предназначенного для размещения объектов транспорта, регулируются Правилами благоустройства Санкт-Петербурга. Положенные в основу постановления по делу об административном правонарушении доказательства являются относимыми и допустимыми, а вина Общества полностью доказана. При рассмотрении дела судьей районного суда не было учтено, что протокол осмотра составлен не в рамках ст. 27.8 КоАП РФ, а в рамках Федерального закона N 248-ФЗ от 31.07.2020 г. При производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами Инспекции полностью соблюден предусмотренный Федеральным законом N 248-ФЗ от 31.07.2020 г. и Распоряжением ГАТИ N 8 от 26.11.2021 г. процесс проведения контрольного мероприятия - выездного обследования. Из содержания постановления имеется возможность определить объем обвинения, поскольку территория земельного участка не очищена от снега и наледи, выявлено наличие снежно-ледяных образований, складирование на газоне снежных валов, размеры которых по высоте и ширине превышают отметки в 1 метр, обработка противогололедными материалами не произведена, скользкость не устранена. Таким образом, оснований для отмены постановления, с учетом выводов, изложенных в решении, не имелось. Вина Общества, как указывает заявитель жалобы, полностью доказана материалами дела. Постановление о привлечении Общества к административной ответственности является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт", заявитель жалобы - должностное лицо <...> А.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие указанных лиц.

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ООО "Лукойл- Северо- Западнефтепродукт" Демина А.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, оснований для отмены решения районного суда не нахожу.

Административная ответственность по пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" наступает за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ должны быть описаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

Вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом в ходе рассмотрения дела и вынесения постановления не соблюдены.

Как усматривается из постановления ГАТИ Санкт-Петербурга в качестве описания события правонарушения, в постановлении в полном объеме приведена диспозиция пункта 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", что не позволяет определить объем обвинения. В постановлении отсутствуют ссылки на конкретные положения Закона, нарушенные юридическим лицом, в тексте приведены в полном объеме положения п. 1.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.4.1, 4.43, 4.4.4, 4.10, 4.11, 4.12 Приложения 5 к Правилам благоустройства, часть из которых является общими, не содержащими конкретные требования к уборке, а часть - не относящимися к описываемому в постановлении событию.

Как усматривается из Приложения 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга N 961, Правила разделяют требования к уборке усовершенствованного и не усовершенствованного покрытия, снегоочистка усовершенствованного покрытия начинается при выпадении снега свыше 0,03 м, а не усовершенствованного - после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0,03 м, в обоих пунктах отсутствуют конкретные требования к периодичности удаления наледи и конечному результату удаления скола и наледи.

Кроме того, из содержания представленных фотоматериалов не представляется возможным установить, что на дорожном покрытии присутствует скользкость, при этом слой снежного покрытия является незначительным, не превышает обозначенные в Приложении 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга N 961 габариты снега, при которых необходимо произвести его уборку.

Таким образом, суд второй инстанции делает вывод о невозможности подтвердить обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, должностным лицом фактически в постановлении не описана надлежащим образом объективная сторона инкриминируемого административного правонарушения, ввиду чего постановление обоснованно отменено судом первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что осмотр территории проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" судом второй инстанции принимаются как обоснованные, однако указанные обстоятельства не являются основанием для отмены решения районного суда, с учетом описанных выше нарушений.

Исследование материалов дела свидетельствует о правильности выводов суда первой инстанции в части отмены постановления и прекращения производства ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного по делу решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 28 октября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от <дата> N... "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении ООО "Лукойл -Северо- Западнефтепродукт", оставить без изменения, жалобу врио ГАТИ Санкт-Петербурга <...> А.В. - без удовлетворения.

Судья С.В. Куприк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка