Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2022 года Дело N 7-327/2022

Санкт-Петербург 29 марта 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу Спиридонова Кирилла Викторовича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора N 16-045/2020 от 22.12.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29.11.2021,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора N 16-045/2020 от 22.12.2020 Спиридонов К.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей, за то/, что 19.08.2020, являясь начальником ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России по ВКС, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Новый Учхоз, военный городок 8044/2 в нарушение положений ст.ст. 5, 9 Водного кодекса РФ, ст. 11 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, осуществлял использование скважины с инвентаризационным номером 79 в отсутствие лицензии.

Решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29.11.2021 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В установленный законом срок лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба, в которой, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник, прокурор в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч.3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим, право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора

Как следует из материалов дела, приказом Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 N 607 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ назначено единым исполнителем работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для обеспечения выполнения вышеуказанных задач в регионах России ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ созданы коммунальные отдела и жилищно-коммунальные службы.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 18.01.2017 N 172 скважина с инвентаризационным номером 79, расположенная по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Новый Учхоз, военный городок N 8044/2 передана на праве оперативного управления ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (г. Санкт-Петербург).

Руководство жилищно-коммунальной службой N 2 филиала осуществляет Спиридонов К.В.

В период с 10.08.2020 по 26.08.2020 83 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка деятельности ЖКС N 2, в ходе которой установлено, что забор воды с целью питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой военного городка из подземных источников водопользования (скважина инв. N 79), находящихся по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Новый Учхоз, военный городок N 8044/2 осуществляется без лицензии.

По результатам проверки 26.08.2020 заместителем военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника ЖКУ N 2 Спиридонова К.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований ст. 1.2 и 11 Закона о недрах, которое послужило основанием для вынесения 22.12.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора постановления о назначении административного наказания N 16-045/2020.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В свою очередь ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что протокол об административном правонарушении должен содержать описание события административного правонарушения, в частности, применительно к нарушению, совершенному должностным лицом, какие действия именно действия (бездействия) связаны с его служебными полномочиями.

Вместе с тем, постановление прокурора не содержит указания в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение Спиридоновым К.В. своих служебных обязанностей, что привело к несоблюдению требований Закона о недрах, влекущему наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление заместителя военного прокурор 83 военной прокуратуры гарнизона от 26.08.2020 о возбуждении в отношении Спиридонова К.В. дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению вышеуказанное постановление подлежало возвращению должностному лицу, вынесшему его, для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора N 16-045/2020 от 22.12.2020 о привлечении начальника ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России по ВКС Спиродонова К.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29.11.2021, подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены данные акты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора N 16-045/2020 от 22.12.2020 о привлечении начальника ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России по ВКС Спиродонова К.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29.11.2021, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья А.В. Шаманина)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка