Решение Тамбовского областного суда от 15 сентября 2021 года №7-326/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 сентября 2021 года Дело N 7-326/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. на решение судьи Тамбовского районного суда г.Тамбова от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина Сергея Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственным инспектором Центрально-Чернозёмного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. от 26 февраля 2021 года, технический директор АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением технический директор АО "ТКС" обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Тамбовского районного суда г.Тамбова от 29 июня 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозов С.Е. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Указывает, что, во время рейдового мероприятия нарушений обнаружить не удалось, в связи с тем, что на момент выезда ручей Паника был полностью покрыт льдом и снегом, однако было обнаружено, что уровень покрова льда ручья Паника сильно заходит на земельные участки прилегающих домов, что может быть свидетельством сброса воды с водозаборного узла N 4 принадлежащего АО "Тамбовские коммунальные системы".
Управлением был сделан запрос в АО "ТКС" по вопросу сброса воды с водозаборного узла N 4. Исходя из полученного ответа от 03.02.2021 г. N 01-05-0337 АО "ТКС" подтверждает сброс воды в р. Паника в связи с повреждением на переливной линии водопровода 0 -300 мм на отстойниках осветленной воды, технологически присоединенной к централизованной сети водоотведения, что послужило причиной поступления воды в р. Паника.
Полагает, что судом первой инстанции был проигнорирован тот факт, что АО "Тамбовские коммунальные системы" не направлено в адрес Управления уведомление об аварийной ситуации, что повлекло несвоевременность осуществления контрольно-надзорных мероприятий со стороны Управления.
Также считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что аварийный сброс технологической воды в р. Паника с последующим повышением уровня воды и затопление прибрежной территории не несет негативного воздействия.
Проверив материалы дела, выслушав должностное лицо Дьякова А.А., поддержавшего жалобу, защитника технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина С.А. - Худякову С.А., считавшую решение правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Норма, предусмотренная ст. 8.1 КоАП РФ, является отсылочной, т.е, должностное лицо, уполномоченное на вынесение постановления, должно было указать в постановлении, какие именно экологические требования не были соблюдены юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судьей районного суда, государственным инспектором, специалистом-экспертом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозовым С.Е. в отношении должностного лица технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина С. А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ на основании акта планового (рейдового) осмотра от 29 января 2021 года.
Вместе с тем, из содержания приведенного акта следует, что во время рейдового мероприятия в селе Покрово - Пригородное нарушений обнаружить не удалось, в связи с тем, что на момент выезда ручей Паника был полностью покрыт льдом и снегом, однако было обнаружено, что уровень покрова льда ручья Паника сильно заходит на земельные участки прилегающих домов, что может быть свидетельством сброса сточных вод с ВЗУ N 4, принадлежащего АО "ТКС".
При вынесении постановления должностное лицо пришло к выводу, что в действиях должностного лица технического директора "Тамбовские коммунальные системы" Никитина С.А. при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований: "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов".
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 приведенной статьи).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
Несмотря на формальный состав административного правонарушения, должностное лицо обязано установить не только формальные обстоятельства конкретного правонарушения, но и установить в том числе противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обязанность доказывания вины привлекаемого к административной ответственности лица, соблюдения процедуры составления процессуальных документов, иных требований КоАП РФ при оформлении дела об административном правонарушении, лежит на органе, должностном лице органа, привлекаемого конкретное лицо к административной ответственности.
Как верно указано судьей районного суда, в постановлении должностного лица не указано какие конкретно нормы законы были нарушены, либо не приняты все зависящие меры по их соблюдению, какие конкретно противоправные действия или бездействия были совершены Никитиным С.А., которые бы указывали на несоблюдение им экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. При этом в постановлении приведено, что нарушений обнаружить не удалось, и должностным лицом был сделан вывод основанный на предположениях о возможном сбросе воды с водозаборного узла N 4 и соответственно о имеющемся в действиях Никитина С.А. составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
В постановлении отсутствует анализ доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к данному выводу, этот вывод не мотивирован, в постановлении не указано, какие доказательства свидетельствуют о наличии у должностного лица Никитина С.А. возможности исполнить экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов и о непринятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению указанных требований.
В судебное заседание районного суда защитником Никитина С.А. предоставлена копия сведений журнала зарегистрированных аварий, отказов оборудования сетей и сооружений водоснабжения, из которых следует, что на ВЗУ N 4 аварийных заявок по повреждению трубопровода на сетях и производственных объектах не поступало.
Таким образом, сведения о факте совершения деяния, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ какими-либо доказательствами по делу не подтверждены, выводы должностного основаны исключительно на предположениях.
При этом, ссылка на письмо АО "ТКС" от 03.02.2021 N 01-05-0337 по вопросу сброса воды с водозаборного узла N 4, является не состоятельной, поскольку данное письмо не свидетельствует о каком-либо событии, которое могло бы быть квалифицировано как аварийное, соответствующее объективной стороне ст. 8.1 КоАП РФ без соответствующего подтверждения.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств наличия в действиях технического директора АО "ТКС" Никитина С.А. состава правонарушения, предусмотренной 8.1 КоАП РФ, административным органом не представлено и в материалах дела не имеется, равно как и приказа о назначении Никитина С.А. на должность технического директора АО "ТКС", его должностной инструкции.
В изложенной ситуации судья районного суда правомерно пришел к выводу о необоснованности позиции государственного инспектора административного органа о том, что Никитин С.А. как должностное лицо допустил вмененные ему нарушения при осуществлении хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах является обоснованным вывод судьи районного суда об отсутствии в деянии Никитина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Тамбовского районного суда г.Тамбова от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина Сергея Александровича, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка