Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 7-326/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 7-326/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя ООО "Мегаферма Шереметьево" Шарипова Динара Тагирзяновича на решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2018 года, вынесенного в отношении ООО "Мегаферма Шереметьево", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 мая 2018 года ООО "Мегаферма "Шереметьево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей.
В вину ООО "Мегаферма "Шереметьево" вменено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, тем самым допуская нарушение ст. 11, ст. 18, ст. 19, ст. 51 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, ст. 34, 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от N 137-ФЗ от 25.10.2001 г., ст. 22 Федерального закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19.06.1997 г. N 109-ФЗ, и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами".
Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО "Мегаферма "Шереметьево" Шарипов Д.Т. обратился в суд с жалобой.
Решением Пичаевского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2018 года постановление должностного лица изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в остальной части названное постановление от 11 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба представителя ООО "Мегаферма Шереметьево" Шарипова Д.Т.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель ООО "Мегаферма Шереметьево" Шарипов Д.Т. просит отменить указанные постановление должностного лица и решение Пичаевского районного суда от 21 июня 2018 года, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.
Автор жалобы считает, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Росприроднадзора без объективных доказательств причастности общества к правонарушению, специалист Управления Росприроднадзора не принял меры по установлению собственника земельного участка с кадастровым номером 68:14:0000000:252.
Между тем, земельный участок с указанным кадастровым номером не принадлежит ООО "Мегаферма "Шереметьево", обществом не арендуется и не используется.
Согласно свидетельству о государственной регистрации, ООО "Мегаферма "Шереметьево" принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** (животноводческий комплекс), который в настоящее время передан в аренду Обществу "Челны" согласно договору N501 от 20.01.2017 г. и находится во владении и пользовании последнего.
Полагает, что приложенные к протоколу N04-043/2018 результаты анализов сами по себе не доказывают вину ООО "Мегаферма "Шереметьево", также как и нахождение земельного участка с кадастровым номером *** рядом с комплексом не является доказательством причастности к правонарушению.
Кроме того указывает, что в нарушение ряда норм ФЗ N294 "О защите прав юридических лиц", должностным лицом государственного органа после проведения рейдового осмотра земельного участка мотивированного представления для проведения внеплановой проверки не составлялось.
Также при осмотре земельного участка должностным лицом, проводившим рейдовый осмотр, была нарушена ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, согласно которому об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, находящихся там вещей составляется протокол, а в случаях, не терпящих отлагательства, с участием понятых.
В нарушение указанного порядка, после проведения рейдового осмотра 05.04.2018 г., должностным лицом не составлялся протокол осмотра территории. Факт осмотра не зарегистрирован. Следовательно, и фиксации административного правонарушения не было.
Таким образом считает, что в отношении Общества незаконно возбуждено дело об административном правонарушении, так как объективных доказательств вины и причастности к нарушению в деле нет. Выводы о причинно-следственной связи между Обществом и противоправным деянием сделаны, без каких либо оснований.
Выслушав представителя ООО "Мегаферма "Шереметьево" Соколову И.В., поддержавшую жалобу, представителей Управления Росприроднадзора по Тамбовской области Попова С.Г., Маренкова А.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из диспозиции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что данной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящих в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
ООО "Мегаферма "Шереметьево" вменено в вину нарушение ст. 11, ст. 18, ст. 19, ст. 51 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, ст. 34, 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от N 137-ФЗ от 25.10.2001 г., ст. 22 Федерального закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19.06.1997 г. N 109-ФЗ, предусматривающих несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Таким образом, для правильного разрешения дела районному суду на основе анализа имеющихся доказательств следовало, в частности, установить, соблюдались ли ООО "Мегаферма "Шереметьево" названные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, и в этой части дать соответствующую оценку таким доказательствам.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 11 мая 2018 года в рамках рейдовых надзорных мероприятий Управления Росприроднадзора по Тамбовской области, проводимых в зонах расположения потенциально опасных предприятий с целью обследования их водохозяйственных объектов на предмет проверки их готовности к пропуску паводковых вод, а также выявления возможных источников загрязнений объектов, представляющих экологическую опасность и находящихся в водоохранных зонах и зонах возможного подтопления, 05.04.2018 года с 10-30 до 16-00 час было организовано обследование территорий Пичаевского района Тамбовской области. Рейдовые мероприятия проводились на основании Приказа от 05.04.2018 г. N 77а.
В ходе рейдового мероприятия особое внимание уделено обследованию территорий по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, земли Большешереметьевского и Покрово Васильевского сельсовета в связи с поступившей 04.04.2018 г. информацией из Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, о фактах нарушения экологических требований при размещении отходов животноводства со стороны ООО "Мегаферма "Шереметьево". При этом осмотрены территории водоохранной зоны водного объекта, расположенного в Пичаевском районе, р. Кашма (объект регионального государственного надзора) и его водосборной площади, на которой располагается предприятие по разведению крупного рогатого скота ООО "Мегаферма "Шереметьево", эксплуатирующее объект, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, относящийся к объектам II категории.
При обследовании вышеуказанных территорий было обнаружено, что на сельскохозяйственном поле, расположенном на земельном участке, прилегающем к производственной площадке ООО "Мегаферма "Шереметьево" (данные публичной кадастровой карты: кадастровый квартал ***; кадастровый номер земельного участка ***) размещены свежие кучи навоза площадью около 50 м х 30 м и высотой 0,70-0,80 м (координаты: широта 53.12332333333334, долгота 42.25177833333334), через которые протекают талые воды с близ лежащих территорий, и далее организованным потоком загрязненные стоки, имеющие специфический навозный запах, стекают по рельефу местности в направлении к реке Кашма, которая находится в 2-х км от поля.
Визуальный осмотр места размещения отходов позволил сделать вывод о недавнем размещении отходов производства (навоза) ООО "Мегаферма "Шереметьево" на поле, что в устной форме подтвердили представители органов местного самоуправления.
Рассматривая жалобу, судья районного суда пришел к выводу, что имело место событие административного правонарушения, вина ООО "Мегаферма "Шереметьево" в его совершении подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу.
Между тем, объяснения допрошенных в судебном заседании свидетелей: начальника отдела сельского хозяйства администрации Пичаевского района Тамбовской области Юдина В.В., главы администрации Покрово-Васильевского Коростелева В.В. и иные материалы дела с достоверностью не подтверждают тот факт, что именно ООО "Мегаферма "Шереметьево" разместило свежие кучи навоза на указанном сельскохозяйственном поле.
Кроме того, достоверно установлено и никем не оспаривается тот факт, что земельный участок с кадастровым номером *** не принадлежит ООО "Мегаферма "Шереметьево", обществом не арендуется и не используется, при этом в материалах дела отсутствуют пояснения собственника данного земельного участка.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что должностное лицо, привлекая ООО "Мегаферма "Шереметьево" к административной ответственности, судья районного суда, рассматривая жалобу Общества, не исследовали и не дали критической оценки всей совокупности собранных по делу доказательств, в результате чего приняты решения, которые не отвечают требованиям всесторонности, полноты и объективности.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно сделать однозначный вывод о том, что именно в действиях ООО "Мегаферма "Шереметьево" имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 мая 2018 года, решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Мегаферма Шереметьево" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица и решение по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
жалобу представителя ООО "Мегаферма Шереметьево" Шарипова Динара Тагирзяновича удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 мая 2018 года, решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 21 июня 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Мегаферма Шереметьево", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - Епифанова С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
