Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 7-325/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Фактум" Семеновой Е.А. на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фактум",

установил:

постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 июля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Фактум" (далее - ООО "Фактум", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 193-199).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО "Фактум" Семенова Е.А. просит постановление судьи районного суда изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. В обоснование доводов жалобы указывает, что общество признало свою вину, привлекается к административной ответственности впервые. Помимо Х.М.Р. в обществе к трудовой деятельности привлечены еще 8 иностранных граждан, за весь период своей деятельности общество не допускало ни единого нарушения законодательства в области миграции. Указанные обстоятельства напрямую свидетельствуют о правовой ответственности и дисциплинированности ООО "Фактум" в части соблюдения законодательства в области миграции. Отмечает, что ООО "Фактум" самостоятельно выявило допущенную неточность, и, руководствуясь своими принципами правовой ответственности, 16 декабря 2020 года направило в адрес административного органа уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином. Обращает внимание, что гражданин Республики Узбекистан Х.М.Р. после расторжения 14 сентября 2020 года трудового договора в установленном порядке покинул территорию Российской Федерации 15 сентября 2020 года. Причиной допущенной обществом неточности является сложившаяся на тот период времени сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка, вызванная распространением коронавирусной инфекции. Считает, что в данном случае к административной ответственности должен быть привлечен руководитель ООО "Фактум", а не само юридическое лицо. Уведомление о расторжении трудового договора заполнялось представителем общества по доверенности Соловьевым В.И., в чьи должностные обязанности входит, в том числе, соблюдение требований законодательства в области миграции. Полагает, что с учетом обстоятельств дела, у суда имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Указывает, что несмотря на тяжелое финансовое положение, ООО "Фактум" является добросовестным налогоплательщиком. Общество, наряду со своим единственным учредителем Тягиным И.И., следуя своей социально-ориентированной ответственной позиции, ведет общественно-полезную благотворительную деятельность, за что имеет множество благодарностей (л.д. 209-214).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явилось, в связи с чем судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав директора ООО "Фактум" Семеновой Е.А., защитников Общества Михайлова Д.А. и Тягина И.И., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО "Фактум", находящееся по адресу: <адрес>, в нарушение порядка, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области - УМВД России по Тверской области о прекращении (расторжении) 14 сентября 2020 года трудового договора с гражданином Узбекистана Х.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, превышающий три рабочих дня с даты расторжения указанного трудового договора. Уведомление о прекращении (расторжении) 18 сентября 2020 года трудового договора с гражданином Узбекистана Х.М.Р. ОВМ УВМ УМВД России по Тверской области должно было быть представлено в срок до 17 сентября 2020 года включительно, фактически представлено 16 декабря 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 апреля 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Фактум" протокола об административном правонарушении N по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о наличии в бездействиях ООО "Фактум" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Фактум" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 5-7); докладной запиской заместителя начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9); уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11, 12); сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ на имя Х.М.Р. (л.д. 13-14); сведения ППО "Территория" (л.д. 15-16); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Фактум" (л.д. 17-24); уставом ООО "Фактум" (л.д. 57-68); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между ООО "Фактум" и Х.М.Р. (л.д. 76-78); копией национального паспорта Х.М.Р. (л.д. 81-82); копией патента от ДД.ММ.ГГГГ N на имя Х.М.Р. (л.д. 83-84); приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 85); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 123-128); а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Приведенная в постановлении судьи районного суда оценка данных доказательств, их допустимость и достоверность, сомнений не вызывает. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействиях ООО "Фактум" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Бездействия ООО "Фактум", не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Фактум" к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ООО "Фатум" 10 июня 2017 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" имеются общедоступные сведения (л.д. 180-180).

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

В судебном заседании директор ООО "Фактум" Семенова Е.А., а также защитники Общества Михайлов Д.А. и Тягин И.И. (учредитель ООО "Фактум") пояснили, что вину в совершенном административном правонарушении признают полностью, в содеянном раскаиваются. За весь период своей деятельности ООО "Фактум" ни разу не привлекалось к ответственности, является добросовестным налогоплательщиком. Общество испытывает серьезные финансовые трудности в связи с ограничениями, введенными в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), баланс за 2020 год составил 185000 рублей, однако несмотря на бедственное финансовое положение ООО "Фактум" неоднократно оказывало свою помощь, как финансовую, так и благотворительную, направленную на переоборудование инфекционного госпиталя. Наряду со своим единственным учредителем Тягиным И.И., следуя своей социально-ориентированной ответственной позиции, ведет общественно-полезную благотворительную деятельность, за что имеет множество благодарностей.

Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном конкретном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ООО "Фактум" будут достигнуты предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса.

На основании изложенного, постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 июля 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Фактум" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подлежат изменению, назначенное ООО "Фактум" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Фактум" изменить: назначенное ООО "Фактум" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 02 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Фактум" Семеновой Е.А. - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка