Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 7-325/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 7-325/2019
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора АО "Единый расчетно-кассовый центр" г. Заречный Пензенской области Токарева А.В. на решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 12 августа 2019 года и представление начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Евсеевой Е.А. от 19 июля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
установил:
постановлением начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Евсеевой Е.А. от 19 июля 2019 года и.о. генерального директора АО "Единый расчетно-кассовый центр" г. Заречный Пензенской области (далее АО "ЕРКЦ", Общество) Токарев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В связи с указанными обстоятельствами начальником ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Евсеевой Е.А. 19 июля 2019 года было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязывающее и.о. генерального директора АО "ЕРКЦ" г. Заречный Пензенской области Токарева А.В. принять соответствующие меры по соблюдению требований, установленных частью 14 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Решением судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 12 августа 2019 года жалоба и.о. генерального директора АО "ЕРКЦ" г. Заречный Пензенской области Токарева А.В. - удовлетворена частично, представление начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Евсеевой Е.А. от 19 июля 2019 года изменено, исключено указание на поступление за период с 10.04.2019 по 10.06.2019 на расчетный счет Общества <данные изъяты> платежей от физических лиц с указанием наименования платежей: "оплата ЖКУ", "квартплаты", "оплата по лицевому счёту", то есть с направлением платежа "за жилищно-коммунальные услуги". В остальной части представление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Токарев А.В. просит решение судьи и представление должностного лица отменить и принять по делу новое решение об отмене представления начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Евсеевой Е.А. от 19 июля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В обоснование жалобы Токарев А.В. указывает, что судом не исследовалось и не дано оценки тем обстоятельствам дела, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении N 32 от 19 июля 2019 года ИФНС России по г. Заречному Пензенской области вышла за пределы своих полномочий, поскольку осуществила контроль за расчетами, не подпадающими под действие Федерального закона от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Судом не проверены обстоятельства соблюдения ИФНС порядка проведения проверки.
Кроме этого, суд неправомерно признал общество платежным агентом в отношении деятельности по организации сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, в рамках которой на расчетный счет АО "ЕРКЦ" поступали денежные средства потребителей коммунальных услуг в безналичном порядке в виде банковских переводов.
Считает необоснованными выводы суда о том, что деятельность потребителей коммунальных услуг по переводу денежных средств за коммунальные услуги на расчетный счет АО "ЕРКЦ" не отвечает признакам безналичных расчетов, поскольку противоречит нормам материального права.
У Общества отсутствует обязанность по использованию специального банковского счета для зачисления денежных средств, полученных кредитной организацией от плательщиков, для осуществления денежных переводов, поскольку в силу прямого указания Закона N 103-ФЗ, такая обязанность возникает только при осуществлении наличных расчетов с привлечением операторов по приему платежей либо платежных субагентов, к которым кредитная организация не относиться.
Обращает внимание, что АО "ЕРКЦ" в целях выполнения требований ИФНС обратилось в Арбитражный суд с целью понудить банки производить зачисление денежных средств, поступающих от потребителей коммунальных услуг, в безналичном порядке на специальный счет АО "ЕРКЦ". Однако, третьи лица (банки) при наличии решения Арбитражного суда не могут его выполнить в силу законодательного запрета.
В возражениях на жалобу начальник ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Евсеева Е.А. просит решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 12 августа 2019 года и представление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание Токарев А.В. не явился, о слушании дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав объяснения защитника Гришановой И.А., действующей в интересах Токарева А.В. и поддержавшей доводы жалобы, представителя ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Гонякиной Т.А., полагавшей отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Отказывая в удовлетворении жалобы Токареву А.В., судья районного суда признала установленным и исходила из того, что оспариваемое представление внесено уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим соответствующее дело об административном правонарушении, в установленной форме и при наличии соответствующих оснований.
Данный вывод судьи нахожу правильным, соответствующим требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам.
В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выносится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью предупреждения совершения новых правонарушений в дальнейшем путем устранения причин и условий, способствовавших совершению рассмотренного должностным лицом правонарушения.
Представление носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов следует, что основанием для внесения начальником ИФНС России по г. Заречный Пензенской области представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, явилось рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора АО "ЕРКЦ" Токарева А.В. по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установление при рассмотрении указанного дела, что Токаревым А.В. как должностным лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Обществом, являющимся платежным агентом и осуществляющим деятельность по приему платежей от налогоплательщиков за предоставленные коммунальные услуги, требований, установленных частью 14 статьи 4 Федерального Закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", поскольку денежные средства (платежи за жилищно-коммунальные услуги) в полном объеме на специальный банковский счет не зачислялись.
Доводы жалобы фактически сводятся к оспариванию вмененных Токареву А.В. нарушений законодательства, установленных в постановлении о привлечении его к административной ответственности, и объективной стороны состава этого административного правонарушения.
Поскольку оснований для отмены и изменения решения судьи и представления должностного лица, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, решение судьи и представление должностного лица следует оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора "Единый расчетно-кассовый центр" г. Заречный Пензенской области Токарева А.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 12 августа 2019 года и представление начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Евсеевой Е.А. от 19 июля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора "Единый расчетно-кассовый центр" г. Заречный Пензенской области Токарева ФИО8 - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда: П.Г. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
