Решение Новгородского областного суда от 19 ноября 2019 года №7-325/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 7-325/2019
19 ноября 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Комаровская Е.И.
при секретаре Елисеевой К.А.
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Гончарук Т.Г. на решение судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 21 октября 2019 года и постановление заместителя руководителя УФАС по Новгородской области Пашковой Г.Н. от 30 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ,
установил:
25 июня 2019 года прокуратурой Пестовского района Новгородской области в отношении должностного лица заказчика - и.о. главного врача Государственного областного учреждения здравоохранения "Пестовская центральная районная больница" (далее - ГОБУЗ "Пестовская ЦРБ, Учреждение) Гончарук Т.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение срока оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Материалы дела переданы для рассмотрения по подведомственности в Управление федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - УФАС по Новгородской области).
Постановлением <...> заместителя руководителя УФАС по Новгородской области Пашковой Г.Н. от 27 августа 2019 года (в полном объеме изготовлено 30 августа 2019 года, далее - постановление от 30 августа 2019 года) должностное лицо заказчика Гончарук Т.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 21 октября 2019 года вынесенное в отношении Гончарук Т.Г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, поданная ею жалоба - без удовлетворения.
В жалобе в Новгородский областной суд Гончарук Т.Г. просит отменить решение районного суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, указывая, что в период заключения контракта находилась в отпуске, счета на оплату товара по контракту не подписывала, возможность оплаты поставленного товара отсутствовала ввиду наложенного на счета учреждения ареста в связи с имеющейся кредиторской задолженностью.
В судебное заседание Гончарук Т.Г., представитель УФАС по Новгородской области, прокурор, не явились; Гончарук Т.Г. и УФАС по Новгородской области представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие; дело рассмотрено в отсутствие заявителя и представителя УФАС по Новгородской области.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, представленные прокуратурой Пестовского района и УФАС по Новгородской области возражения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя, кроме прочего, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Пунктом 13.1 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Пестовского района Новгородской области проведена проверка исполнения заказчиком - ГОБУЗ "Пестовская ЦРБ" требований законодательства о контрактной системе.
По результатам проверки установлено несвоевременное исполнение заказчиком в лице Учреждения обязательств по контракту N 0850200000418001323-0085839-01 от 2 октября 2018 года, заключенного с ООО "РиД" (поставщик) по результатам рассмотрения единственной заявки, поданной данным юридическим лицом на участие в рассматриваемом аукционе, на поставку перевязочных материалов на сумму 38 514 руб. (далее - Товар)
Согласно пункту 3.6 Контракта поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Период поставки: с даты подписания контракта по 31 декабря 2018 года.
В соответствии с Контрактом (пункт 2.3) оплата за поставленный товар производится Заказчиком за фактически поставленный товар в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке поставленного Товара, на основании счета, счета-фактуры (при наличии) и подписанной Сторонами товарной (товарно-транспортной) накладной, при отсутствии у Заказчика претензий к количеству и качеству поставленного Товара.
Обязательства Заказчика по оплате цены Контракта считаются исполненными с момента списания денежных средств в размере, установленном Контрактом.
Из материалов дела следует, что 22 октября 2018 года Заказчиком подписан счет-фактура N 00482 на сумму 38514,03 руб., свидетельствующий о поставке Поставщиком и приемке Заказчиком Товара, в связи с чем срок оплаты Товара Заказчиком по контракту истекал 6 ноября 2018 года, фактически оплата по контракту произведена Заказчиком 20 мая 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Новгородской области от 24 мая 2018 года N 154-л/с Гончарук Т.Г. была назначена на должность главного врача ГОБУЗ "Пестовская ЦРБ".
В силу занимаемой должности Гончарук Т.Г. обязана осуществлять контроль по заключенным Учреждением в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ контрактам, в том числе своевременно производить оплату поставленного товара, однако, как установлено, свои обязанности должным образом не исполнила, допустив нарушение установленного законом 30 дневного срока оплаты товара (медикаментов) по контракту N 0850200000418001323-0085839-01 от 2 октября 2018 года.
При таких обстоятельствах, должностное лицо УФАС по Новгородской области, а также судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица заказчика Гончарук Т.Г. содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Гончарук Т.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в постановлении о наложении штрафа и в решении суда. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.
Дата совершения Гончарук Т.Г. административного правонарушения - 7 ноября 2018 года, указанная должностным лицом УФАС по Новгородской области в постановлении о наложении штрафа, определена верно.
Ссылка Гончарук Т.Г. на то, что срок оплаты товара установлен Контрактом и определен не позднее 31 декабря 2018 года, несостоятельна, поскольку противоречит условиям Контракта, размещенным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу: www.zakypki/gov.ru., и требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, учитывая, что оплата Товара произведена Учреждением 20 мая 2019 года.
Приводимый Гончарук Т.Г. в жалобе довод о том, что счет-фактуру N 00482 на сумму 38514,03 руб. она не подписывала, не влечет отмену вынесенных в отношении нее постановления о наложении штрафа и решения суда, поскольку не свидетельствует об отсутствии ее вины в неисполнении Заказчиком условий Контракта в установленный законом срок.
Как следует из материалов дела, в период установленного срока оплаты товара Гончарук Т.Г. исполняла свои обязанности, поэтому в соответствии со своими должностными обязанностями обязана была контролировать сроки оплаты товара (работ, услуг) по выставленным поставщиками счетам.
Доводы жалобы о невозможности оплаты поставленного товара (медикаментов) по причине отсутствия необходимых денежных средств и ареста счетов Учреждения, не освобождало Учреждение от обязанности исполнения требований Федерального закона N 44-ФЗ и не свидетельствует об отсутствии в действиях Гончарук Т.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание указанные обстоятельства основания к удовлетворению жалобы отсутствуют.
Привлечение Гончарук Т.Г. к административной ответственности имело место в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данного вида правонарушений. Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.
Допущенная в решении суда описка в дате заключения Контракта не свидетельствует о допущенных судом существенных нарушениях, поскольку является технической опиской.
При таком положении основания к отмене постановления должностного лица УФАС по Новгородской области постановления о наложении штрафа и решения судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Пестовского районного суда от 21 октября 2019 года и постановление о наложении штрафа по делу <...> заместителя руководителя УФАС по Новгородской области от 30 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика - главного врача ГОБУЗ "Пестовское ЦРБ" Гончарук Т.Г. оставить без изменения, жалобу Гончарук Т.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка