Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 7-323/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Корягина М.А. на постановление судьи Бологовского городского суда Тверской области от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Корягина Михаила Алексеевича,

установил:

постановлением судьи Бологовского городского суда Тверской области от 02 июля 2021 года Корягин М.А. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 34-39).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ФИО3 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг до настоящего времени не подписано. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, полагает, что указанный акт не содержит императивной нормы права для граждан относительно средств индивидуальной защиты. По мнению заявителя, все постановления оформлены с грубейшими нарушениями действующего законодательства (л.д. 48-50).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из подпункта "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" в целях профилактики и предотвращения распространения на территории и Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта 1 пункта 7 Постановления Губернатора от 17 марта 2020 года N 16-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года N 185-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг" граждан, находящихся на территории Тверской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенические, защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания) при нахождении, в том числе, в объектах розничной торговли.

Как установлено судьей первой инстанции и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Корягин М.А. находился в торговом зале АЗС "<данные изъяты>", расположенной по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение подпункта "а" пункта 3, подпунктов "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", в редакции постановления Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года N 185-пг, чем нарушил подпункт 1 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года N 185-пг.

Как следствие выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Корягина М.А. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 11).

Постановлением судьи Бологовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Корягин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и виновность Корягина М.А. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: рапортом старшего УУП ОМВД России по Бологовскому району Дарбазанова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Корягин М.А. находился в торговом зале АЗС "<данные изъяты>", расположенной по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 4); сообщением Корягина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в КУСП N, согласно которому на АЗС "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, отказываются его обслуживать без маски (л.д. 5); письменными объяснениями В.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); письменными объяснениями Корягина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Бологовскому району Калинина Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 10); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, составленным старшим УУП ОМВД России по Бологовскому району Дарбазановым А.А. с участием Корягина М.А. (л.д. 11); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу. Существенных недостатков протокола, влекущих его недействительность, не обнаружено.

Утверждение в жалобе о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 не содержит императивной нормы права для граждан относительно средств индивидуальной защиты, основаны на неверном толковании действующих норм, и потому не могут быть признаны состоятельными.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ связывает граждан Российской Федерации обязанностью соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417.

Согласно подпункту "б" пункта 3, подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг, с изменениями, внесенными постановлениями от 18 декабря 2020 года N 185-пг, соответствует признакам нормативного правового акта, поскольку издано высшим должностным лицам Тверской области, рассчитано на неоднократное применение и устанавливает обязательные для исполнения неопределенного круга лиц правила, направленные на предотвращение распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Установленное подпунктом 1 пункта 7 постановления Губернатора от 17 марта 2020 года 16-пг с изменениями, внесенными постановлениями от 18 декабря 2020 года N 185-пг, правило поведения является обязательным к исполнению гражданами, его нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

В связи с изложенным, доводы жалобы в указанной части, являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с подпунктом 7 статьи 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года N 13-ЗО "О нормативных правовых актах Тверской области" нормативные правовые акты Тверской области вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, Уставом Тверской области, самим нормативным правовым актом. Нормативные правовые акты Тверской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования, а по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина - не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Губернатора Тверской области, государственных органов Тверской области, за исключением территориальных избирательных комиссий Тверской области, в официальном печатном органе считается первая публикация нормативного правового акта "Тверские ведомости" (подпункт 5 статьи 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года N 13-ЗО).

Таким образом, доводы жалобы относительно ничтожности положений постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг с последующими его изменениями, являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле фактических обстоятельств дела и доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает, оснований для переоценки не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Административное наказание назначено Корягину М.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Порядок и срок давности привлечения Корягина М.А. к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Бологовского городского суда Тверской области от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Корягина Михаила Алексеевича оставить без изменения, жалобу Корягина М.А. - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка