Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 июля 2021 года №7-323/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 7-323/2021
Судья Шешуков Д.А. Дело N 7-323/2021
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 21 июля 2021 года жалобу директора Автономной некоммерческой организации физкультурно-спортивного объединения "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" на решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 мая 2021 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики N 356/ПС-2 от 30 октября 2020 года Автономная некоммерческая организация физкультурно-спортивного объединения "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" (далее по тексту - АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб") привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, директор АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности. Жалобу мотивирует тем, что назначенное наказание является незаконным и необоснованным. Кроме этого, указывает на то, что должностным лицом и судом не учтено то обстоятельство, что нарушение по неисполнению обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (с учетом выявленных отходов), а также не усмотрено оснований об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, либо назначения наказания в виде предупреждения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, действовавшим на момент совершения административного правонарушения, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.
Согласно пункту 7 указанного Постановления, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по утвержденной форме.
Согласно пункту 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22313), конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.
Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, к отходам, на которые в обязательном порядке составляется паспорт отходов по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) относятся в том числе:
- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1) (I класс опасности);
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 4 33 100 01 72 4) (IV класс опасности);
- смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО 4 33 390 01 71 4) (IV класс опасности).
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Устиновского района города Ижевска в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами установлено, что АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" является организацией, в результате деятельности которой образуются отходы, отнесенные соответственно к I и IV классам опасности, паспорта на которые отсутствуют.
Таким образом, Обществом не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-IV классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что является нарушением пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Факт совершения административного правонарушения, а также виновность АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" в его совершении, помимо постановления N /ПС-2 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на запрос Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ; актом санитарно-эпидемиологического обследования N от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды N а/17 от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммнальными отходами NN от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Хисамиева А.В., а также иными материалами дела.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к административной ответственности.
При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Постановление по делу об административном правонарушении и решение суда районного суда составлены в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
С учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.
Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что наложение административного штрафа в размере 200 000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
В связи с чем, оценив по своему внутреннему убеждению фактические обстоятельства дела, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации N-П от ДД.ММ.ГГГГ и N-П от ДД.ММ.ГГГГ, считаю, что имеются основания для изменения постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики N /ПС-2 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 мая 2021 года в части размера назначенного административного наказания и снижения суммы назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 100 000 рублей.
Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению правил перевозки тяжеловесных грузов, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица или решения судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики N /ПС-2 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 мая 2021 года изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Жалобу директора Автономной некоммерческой организации физкультурно-спортивного объединения "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Р. Габдрахманов
Копия верна: Судья А.Р. Габдрахманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка