Решение Новгородского областного суда от 19 ноября 2019 года №7-323/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 7-323/2019
19 ноября 2019 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Комаровская Е.И.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием представителя Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора - старшего государственного инспектора ТОГАД по Новгородской области Максимовой Г.Н.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Давыдова И.Н. на решение судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 3 октября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Епифанова К.С. от 29 марта 2019 года о привлечении Давыдова И.Н., работающего водителем в ООО "СКСАвто", к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
25 февраля 2019 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТО ГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) Епифановым К.С. в отношении Давыдова И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование водителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
Постановлением серии 53 N 001363 государственного инспектора Епифанова К.С. от 29 марта 2019 года, оставленным без изменения решением советника отдела контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Лониным А.В. от 12 июля 2019 года, водитель ООО "СКСАвто" Давыдов И.Н. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением и решением должностных лиц, Давыдов И.Н. направил в суд жалобу, в которой просил отменить постановление от 29 марта 2019 года и решение от 12 июля 2019 года, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
3 октября 2019 года судьей Солецкого районного суда Новгородской области вынесено решение, которым постановление серия 53 N 001363 от 29 марта 2019 года старшего государственного инспектора ТО ГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Епифанова К.С. о привлечении Давыдова И.Н. к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. оставлено без изменения, а жалоба Давыдова И.Н. - без удовлетворения; решение от 12 июля 2019 года советника отдела контроля международных автомобильных перевозок Управления автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лонина А.А. по жалобе Давыдова И.Н. на постановление серии 53 N 001363 от 29 марта 2019 года отменено.
Не согласившись с судебным решением от 3 октября 2019 года в части оставления без изменения постановления от 29 марта 2019 года старшего государственного инспектора ТО ГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Епифанова К.С., Давыдов И.Н. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда в указанной части отменить, производство по делу прекратить. Среди доводов жалобы указывает, что юридическим лицом ООО "СКСАвто" предприняты исчерпывающие меры к получению карты маршрута регулярных межрегиональных перевозок, однако она не была получена Обществом по независящим от него обстоятельствам, что подтверждено постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2019 года по делу N А56-30983/2019, а потому в действиях водителя Давыдова И.Н. не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, судья считает, что Давыдовым И.Н. не пропущен срок обжалования решения судьи.
Давыдов И.Н., должностные лица ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Епифанов К.С. и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Лонин А.В., в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, возражавшего против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), определяет специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ данные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Органом государственного транспортного контроля - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. При этом непосредственно контрольно-надзорные полномочия в области осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обеспечиваются Территориальными отделами государственного автодорожного надзора соответствующих Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).
В силу части 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Как установлено из материалов дела, 20 февраля 2019 года в 09 час. 35 мин. по адресу: Новгородская область, п. Шимск, ул. Ленина, д. 3 (автостанция) при проведении контрольного (рейдового) мероприятия должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН выявлен факт использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту N 941 "г. Санкт-Петербруг - п. Парфино" автобуса марки "Ютонг" государственный регистрационный знак <...>, принадлежащего перевозчику ООО "СКСавто", под управлением Давыдова И.Н., при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок (срок действия ранее выданной карты маршрута регулярных перевозок истек 14 июля 2016 года), наличие которой является обязательным.
Обстоятельства дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив данные обстоятельства, признав наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя указанного выше транспортного средства обязательным, государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области сделан обоснованный вывод о нарушении требований части 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ.
При рассмотрении дела по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, предметом проверки судьи районного суда были доводы жалобы об отсутствии в действиях водителя Давыдова И.Н. состава административного правонарушения со ссылками на принятие ООО "СКСАвто" исчерпывающих мер к получению карты маршрута, а также на вынесенное в отношении ООО "СКСАвто" решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-30983/2019 о признании незаконным постановления о привлечении ООО "СКСАвто" к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Такие доводы в решении суда первой инстанции получили правильную правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Установив, что ООО "СКСАвто", являясь профессиональным участником рынка по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на момент проверки осуществляло перевозку пассажиров по маршруту N 941 с использованием автобуса "Ютонг" г.р.з. <...>, под управлением водителя Давыдова И.Н., без карты маршрута регулярных перевозок, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, что является нарушением статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ, действия водителя правильно квалифицированы по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров устанавливается, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Игнорируя установленные Федеральным законом N 220-ФЗ требования, которые в своей совокупности не предполагают возможности осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок без соблюдения установленных правил (в отсутствие карты маршрута), субъект транспортной деятельности осуществляет незаконную вышеуказанную деятельность, создающую опасность причинения вреда для неопределенного круга потребителей.
В судебном заседании судьей районного суда в достаточной мере были исследованы имеющиеся в деле доказательства, на основании которых судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Давыдова И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Административное наказание назначено Давыдову И.Н. в соответствии с санкцией части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлиявшие на назначение административного наказания.
Основания для применения статьи, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах судья полагает, что обжалуемые постановление должностного лица от 29 июня 2019 года и решение судьи районного суда от 3 октября 2019 года в отношении Давыдова И.Н. являются законными и обоснованными.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 3 октября 2019 года и постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Епифанова К.С. от 29 марта 2019 года, вынесенные в отношении Давыдова И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Давыдова И.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка