Решение Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 года №7-322/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 7-322/2020
Санкт-Петербург 17 июня 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу главного специалиста отдела контроля государственного заказа Губернатора Ленинградской области Кашириной Н.А. на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 8 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области,
установил:
постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 8 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - МА МО Горбунковское, Администрация) прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе главный специалист отдела контроля государственного заказа Губернатора Ленинградской области Каширина Н.А. просит постановление судьи отменить.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Как следует из материалов дела, для выяснения всех обстоятельств, зафиксированных в акте проверки, Комитет направил запрос о предоставлении информации и документов до 21 июня 2019 года в адрес МА МО Горбунковское. 13 июня 2019 года с электронного адреса местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение info@gorbunki-lmr.ru был получен ответ от 13 июня 2019 года N 862 с просьбой продлить срок предоставления запрашиваемых документов и информации до 5 июля 2019 года.
5 июля 2019 года запрашиваемые документы и информация в Комитет не поступили. 8 июля 2019 года в Комитет поступило письмо с просьбой продлить сроки предоставления информации до 12 июля 2019 года. Запрашиваемая информация в Комитет не поступала.
11 июля 2019 года главным специалистом отдела контроля государственного заказа Комитета Н.А. Кашириной в отношении должностного лица Заказчика возбуждено дело N АП-16/2019 об административном правонарушении и проведении административного расследования нарушения.
11 июля 2019 года определение о возбуждении дела об административном правонарушении N АП-16/20 19 и проведении административного расследования с требованием представить в трехдневный срок документы и сведения, необходимые для всестороннего объективного расследования обстоятельств дела направлено заказным письмом с уведомлением в адрес МА МО Горбунковское, а также продублировано в этот же день по электронной почте на адрес info@gorbunki-lmr.ru, указанный на официальном сайте МА МО Горбунковское и с которого было получено письмо от 13 июня 2019 года N 862.
Как следует из уведомления о вручении заказного письма от 12 июля 2019 года, определение о возбуждении дела об административном правонарушении N АП-16/2019 и проведении административного расследования получено представителем МА МО Горбунковское по доверенности 16 июля 2019 года.
По состоянию на 20 июля 2019 года, дату истечения трехдневного срока со дня получения определения, запрашиваемые документы и сведения в Комитет не представлены.
26 июля 2019 года в МА МО Горбунковское направлено определение об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела N АП-16/2019 об административном правонарушении от 26 июля 2019 года, с требованием представить в Комитет в срок до 9 августа 2019 года письменные пояснения о причинах не предоставления в Комитет документов и сведений, затребованных определением о возбуждении дела об административном правонарушении N АП-16/2019 и проведении административного расследования от 11 июля 2019 года, письменные пояснения о допущенном нарушении Закона о контрактной системе, сведения о должностном лице Заказчика. Определение об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела N АП-16/20 19 об административном правонарушении так же было направлено 26 июля 2019 года по электронной почте на адрес info@gorbunki-lmr.ru.
30 июля 2019 года определение об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела N АП-16/20 19 об административном правонарушении от 26 июля 2019 года МА МО Горбунковское получено, что подтверждается материалами дела.
По состоянию на 10 августа 2019 года запрашиваемые документы и сведения в Комитет не поступали. Таким образом, запрашиваемые сведения и информация о причинах невозможности предоставления указанных сведений неоднократно не направлялись по запросам должностного лица Комитета.
Решая вопрос о привлечении МА МО Горбунковское к административной ответственности, суд, проанализировав действия привлекаемого лица при получении подлежащего исполнению определения и принимая решение о прекращении производства по делу, исходил из отсутствия в действиях Администрации объективной стороны вмененного административного правонарушения. Суд исходил из того, материалами дела подтверждено, что требования должностного лица, изложенные в определении от 26 июля 2019 года, были исполнены МА МО Горбунковское в установленный срок и в соответствии с нормами действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств и требований закона срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении, исходя из даты события, истек.
В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В силу пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Администрации утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления судьи независимо от доводов жалобы не имеется, постановление судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 8 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела контроля государственного заказа Губернатора Ленинградской области Кашириной Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Яковлева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка