Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 августа 2018 года №7-322/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 7-322/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 29 августа 2018 года жалобу Айметова В. А. на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 4 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление начальника ОЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 31 октября 2017 года о привлечении Айметова В. А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника ОЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 31 октября 2017 года начальник охраны ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности" Айметов В. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 4 июля 2018 года жалоба Айметова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, Айметов В.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что материалы дела не содержат сведений о том, что пост охраны ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" является подвижным. Полагает, что по аналогии с Приказом МВД РФ от 7 октября 1997 года N 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года N460" инвентаризацию оружия, находящегося в пользовании организации, должны проводить органы МВД. Указывает, что пункты 127 и 142 Инструкции не содержат требований об указании вида оружия в каждой строке. Считает, что описи должны составляться соответствующей инвентаризационной комиссией МВД, а не организацией. Также отмечает, что фактически оружие и разрешение Тратканову М.А не выдавалось и не было закреплено в связи с его увольнением на момент внесения записи в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. Кроме того, приводит доводы о нарушении процессуальных норм. Считает, что в определении об отказе в удовлетворении ходатайства о рассмотрении заявления по месту жительства не указаны основания, которые препятствую рассмотрению дела по существу. Указанное определение вынесено не уполномоченным лицом, так как производство дела об административном правонарушении находилось у Соковикова Л.С. В нарушении пункта 79 и 80 Административного регламента должностные лица, проводившие проверку, не предоставили приказ о назначении должностных лиц для проверки и письменное предписание о проведении проверки. Обращает внимание, что сумма административного штрафа в размере 50 000 рублей является несоразмерной и вводит его в тяжелое материальное положение.
Выслушав Айметова В.А., его защитника Вахрушеву Ю.Н., поддержавших доводы жалобы, начальника ОЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике Переятенца С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу, что оснований к отмене решения судьи не имеется.
Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 (далее - Правила) и Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 (далее - Инструкция N 288).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и нарезного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, предусматривающий в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подп. 28.6).
Как следует из материалов дела, начальник охраны Айметов В.А. в ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности" является ответственным за сохранность оружия и патронов.
Приказом N 8 от 22 марта 2016 года "О порядке ведения документов внутреннего учета оружия и патронов" в ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности" на Айметова В.А. возложена обязанность по ведению книги номерного и персонального закрепления оружия, а также списка закрепления оружия и лиц, допущенных к производству работ с оружием.
Из материалов дела следует, что 25 октября 2017 года в период времени с 13.00 часов до 14.30 часов и 27 октября 2017 года в период времени с 14.00 часов до 15.50 часов должностным лицом ЛРР по городу Ижевску Управления ФСВНГ России по Удмуртской Республики проведена проверка условий обеспечения и сохранности оружия и патронов в отношении ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности" по <адрес> в ходе которой выявлены следующие нарушения:
- отсутствуют утвержденные руководителем юридического лица маршруты движения подвижных групп и поста;
- в проверенных в ходе инвентаризации оружия и патронов сейфы, ящики инвентаризационной комиссией не вложены ярлычки, заверенные председателем комиссии;
- в графе "4" книги выдачи и приема оружия, патронов не указан вид выдаваемого оружия, и тип выдаваемых патронов;
- в месте хранения оружия и патронов вывешена опись с указанием количества размещенных в ней металлических сейфов без оттиска пломбира, которым они опечатываются;
- список закрепления оружия и патронов не соответствует выданным разрешениям на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему. Так, отсутствуют сведения о закреплении оружия и патронов работнику Тратканову М.А., которому ранее выдавалось разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему. (Заявление о выдаче разрешения серии PCЛa подано в территориальный орган Pосгвардии 3 октября 2017 года, положительно рассмотрено 13 октября 2017 года и получено представителем по доверенности Тороховым А.А. 20 октября 2017 года);
- в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (регистрационный номер 41 от 3 февраля 2016 года) отсутствуют сведения о закреплении оружия и патронов работнику Тратканову М.А. которому ранее выдавалось разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему. (Заявление о выдаче разрешения серии РСЛа подано в территориальный орган Росгвардии 3 октября 2017 года, положительно рассмотрено 13 октября 2017 года и получено представителем по доверенности Тороховым А.А. 20 октября 2017 года).
- на оружие, не закрепленном за работниками юридического лица, прикреплена бирка с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге учета и закрепления оружия.
По результатам проверки в отношении Айметова В.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.
Своими действиями в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей Айметов В.А., являясь должностным лицом и ответственным за учет и хранение оружия и патронов к нему, нарушил пункты 130 "Д", 153, 127, 142, 176, 124, 127 "Е", 130 "Г", 163 Инструкции N288, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.
31 октября 2017 года начальник ОЛРР по городу Ижевска Управления Росгвардии по Удмуртской Республике Переятенец С.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, вынес в отношении Айметова В.А. постановление о назначении административного наказания и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Обстоятельства происшествия и вина Айметова В.А. в совершении административного правонарушения объективно подтверждены:
протоколом об административном правонарушении от 27 октября 2017 года;
разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему N от ДД.ММ.ГГГГ;
копией приказа N от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Айметова В.А. на должность начальника охраны;
приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке ведения документов внутреннего учета оружия и патронов;
копией приказа N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении начальника дежурной части ООО ЧОО "Ижевская служба безопасности" Айметова В.А. ответственным за сохранность оружия и патронов, специальных средств
Актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ;
копией приказа N от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении служебного оружия за Траткановым М.А.;
фотоматериалом;
постовой ведомостью наряда, заступившего на дежурство;
копией книги выдачи и приема оружия, патронов ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ
договорами о выдаче во временное пользование служебного оружия от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,
а также другими материалами дела.
Исходя из установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств, прихожу к выводу о том, что начальник охраны Айметов В.А., являясь ответственным лицом за сохранность оружия и патронов в ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности", не исполнил ненадлежащим образом свои служебные обязанности, не обеспечил надлежащий контроль за порядком ведения документации оружия, тем самым допустил нарушение государственных нормативных требований учета и хранения оружия, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Разрешая жалобу, судья исследовал все обстоятельства правонарушения в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2 КоАП РФ, проанализировал представленные доказательства и обоснованно сделал вывод о наличии в действиях Айметова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что инвентаризация оружия, находящегося в пользовании организаций, проводится инвентаризационными комиссиями органов внутренних дел, выдавших разрешение на его ношение и использование, подлежат отклонению.
Пунктом 147 Инструкции N 288 установлено, что инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.
Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.
Инструкцией N288 не запрещено проведение инвентаризации самим юридическим лицом. Тем более в соответствии с приказом N41 от 30 декабря 2016 года в ООО ЧОО "Ижевская служба безопасности" создана постоянно действующая инвентаризационная комиссия в составе председателя комиссии и трех членов комиссии.
Таким образом, при проведении инвентаризации ООО ЧОО "Ижевская служба безопасности" должна руководствоваться порядком проведения инвентаризации и патронов юридическими лицами, который регламентирован Инструкцией N288.
Ссылка Айметова В.А. на то, что ему отказано в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту его жительства без указания причин, является несостоятельной.
По смыслу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, удовлетворение ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является правом должностного лица, рассматривающего данное дело, а не обязанностью. Ходатайство Айметова В.А. разрешено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в соответствии с требованиями закона. Причины отказа в удовлетворении ходатайства изложены в мотивированном определении от 31 октября 2017 года.
Доводы жалобы, что в отношении виновного может быть применена часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением, отклоняются.
Допущенное нарушение правил хранения и учета оружия создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, не установлены. Само по себе указание на тяжелое материальное положение о наличии таких обстоятельств не свидетельствует.
При вышеизложенных обстоятельствах доводы жалобы несостоятельны, а постановление и решение по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными, вынесенными компетентными органами в соответствии с установленной законом процедурой, соответствуют существу и цели закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 4 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление начальника ОЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года о привлечении Айметова В. А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка