Дата принятия: 23 августа 2017г.
Номер документа: 7-322/2017
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 7-322/2017
23 августа 2017 года г. Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев жалобу Семеновой Е.Г. на решение Пуровского районного суда ЯНАО от 13 июля 2017 года в отношении должностного лица и.о. Директора департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО Семеновой Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Сайфутдинова Р.Р. от 06 июня 2017 года должностное лицо и.о. директора департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО Семенова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 13 июля 2017 года постановление должностного лица государственного органа от 06 июня 2017 года в отношении должностного лица департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, и.о. начальника департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО Семенова Е.Г. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что между департаментом образования и муниципальным казенным учреждением «Центр ресурсного обеспечения системы образования Пуровского района» 15 сентября 2015 года заключен договор о ресурсном обслуживании, п.2.1 которого предусматривает составление и предоставление в установленные сроки и в установленном порядке товарных накладных и иной предусмотренной законодательством отчетности в рамках своей компетенции; осуществление мероприятий, касающихся накопления отходов (оргтехники), возникших в процессе деятельности Департамента образования. Судом не было принято во внимание, что отходы, переданные департаментом образования в «Центр ресурсного обеспечения системы образования Пуровского района» были включены в отчет по форме 2-ТП указанным юридическим лицом при предоставлении отчетности в уполномоченный орган. Судом необоснованно было отклонено ее ходатайство об участии в рассмотрении дела, в связи с чем она была лишена возможности участия в рассмотрении дела и
И.о. директора департамента образования администрации Пуровского района ЯНАО Семенова Е.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Богрянцев Е.И. в судебном заседании считает решение Пуровского районного суда ЯНАО от 13 июля 2017 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до восьмидесяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
Статья 19 Закона № 89-ФЗ регламентирует предоставление отчетности в области учета обращения с отходами.
Статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
На лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, сооружения и иные объекты, связанные с обращением с отходами, положениями ст.11 Закона № 89-ФЗ возложена обязанность предоставления в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами.
В соответствии с ч.3 ст.18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещение отходов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.2 ст.19 Закона № 89-ФЗ).
Согласно п.2 приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года № 17 «Об утверждении статистического иструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представляется в адреса и сроки, установленные в указанной форме. Формой федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) установлено, что документ предоставляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами в территориальный орган Росприроднадзора до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
Отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.
В ходе мероприятий по осуществлению государственного регионального экологического надзора в отношении учреждения составлен акт проверки от 22.05.2017 года.
Учреждение осуществляет деятельность по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, ул. Республики, 25 в составе структуры Администрации МО Пуровский район.
Семенова И.Г. является и.о. Директора образования Администрации Пуровского района ЯНАО с 22 марта 2016 года (приказ № 103-ОТ от 22 марта 2016 года).
Согласно п.4 раздела 4 и пункта 7.11. раздела 7 Положения о департаменте образования Администрации Пуровского района ЯНАО начальник Департамента осуществляет руководство деятельностью Учреждения на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций.
При осуществлении деятельности Учреждения образуются отходы производства и потребления. Согласно информации, представленной учреждением, в 1-4 кварталах 2016 года и за 1 квартал 2017 года у учреждения образовались отходы II, IV, и V классов опасности - источники бесперебойного питания, компьютерная периферия, утратившие свои потребительские свойства и отходы офисной работы - бумага, картон, мусор офисных и бытовых помещение, которые учреждение фактически накапливает внутри помещения в урнах либо в помещение МКУ «ЦРОСО».
Таким образом, учреждение осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части их накопления, в связи с этим на него возложена обязанность предоставлять в территориальные органы Росприроднадзора статистическое наблюдение 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в части накопления отходов I-IV класса опасности.
Учреждение данную опасность не выполнило, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу № 1243 от 16.03.2017 года.
Из материалов дела (договор от 15.09.2015 года) следует, что в процессе осуществления учреждением деятельности, связанной с уставными задачами, образуются отходы производства и потребления, которые передаются специализированной организацией МКУ «ЦРОСО», которое в силу договора обязано осуществлять мероприятия, касающиеся накопления отходов, возникших в процессе деятельности, в том числе разрабатывать проекты образования отходов и предоставлять отчеты по установленной форме нести ответственность в соответствии с законодательством.
Из обстоятельств дела следует, что МКУ «ЦРОСО» в контролирующий орган отчет 2-ТП (отходы) от имени МКУ «ЦРОСО», в которой к отходам указанного юридического лица были суммированы отходы департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО. Однако, отчет не содержит информации о видах и количестве отходов, образованных и размещаемых юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
При таких обстоятельствах судом Пуровского районного суда сделан верный вывод о том, что должностное лицо Семенова Е.Г. не обеспечило выполнение учреждением обязанности по предоставлению в Управление Росприроднадзора по ЯНАО формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в установленные сроки.
Таким образом, выводы судьи о доказанности вины должностного лица Семеновой Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы Семеновой Е.Г. о нарушении ее права на участие в рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении Пуровским районным судом не нашли своего подтверждения. Ходатайство Семеновой Е.Г. об отложении рассмотрения дела рассмотрено судом, вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства в соответствии с положениями п.4ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Семеновой Е.Г. в пределах санкции статьи КоАП РФ, установленный порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден. Наказание назначено Семеновой Е.Г. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы судьей нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи, не допущено.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2017 года по делу об административным правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. директора Департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО Семеновой Е.Г. оставить без изменения, жалобу Семеновой Е.Г. - без удовлетворения.
Судья С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
