Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 7-32/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 7-32/2021
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ольковой О.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Ольковой Л.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28.12.2020 Олькова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Олькова Л.В. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что режим чрезвычайной ситуации или карантин на территории РФ и в частности Кировской области не вводился, в связи с чем отсутствует обязанность соблюдать правила поведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 417 от 02.04.2020 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации". В Постановлении Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" не установлены сроки и период действия ограничений для граждан. Правительство Кировской области и губернатор Кировской области не уполномочены принимать решение о введении режима повышенной готовности в отношении граждан РФ, а также не уполномочены принимать акты, регулирующие права и обязанности граждан при введении режима повышенной готовности. Судьей не учтено, что Олькова Л.В. не может носить маску по медицинским показаниям. Кроме того, Ольковой Л.В. средства индивидуальной защиты не были выданы ни администрацией магазина, ни органами исполнительной власти Кировской области, что грубо нарушает требования пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Суд не учел, что для случаев нарушения режима повышенной готовности привлечение граждан к административной ответственности не предусмотрено. Помимо изложенного, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения. Так Ольковой Л.В. не были разъяснены права и положения статьи 51 Конституции РФ, а также отражен адрес иного гражданина, в связи с чем, протокол является ненадлежащим доказательством. Состав административного правонарушения, событие и вина Ольковой Л.В. отсутствуют.
Олькова Л.В. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОУУП N 2 УМВД России по г. Кирову лейтенанту полиции Юферев А.М. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Олькову Л.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с положениям ст. 31 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ч. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2).
Как следует из содержания Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как следует из содержания п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно пп. "а" п. 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, среди прочего, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пп. "г" п. 4 указанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11мая2020года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить, в том числе определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория).
Во исполнение данного Указа, высшим должностным лицом Кировской области - губернатором Кировской области (часть 2 статьи 3 Устава Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО) издан Указ N 44 от 17 марта 2020 года, в соответствии с которым на территории Кировской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Постановлением Правительства Кировской области (являющимся в силу части 2 статьи 3 Устава Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области) от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции.
Как следует из содержания п. 1.8.2 указанного Постановления Правительства Кировской области (в редакции на день совершения правонарушения) граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим) при посещении объектов торговли, в том числе аптек.
При этом обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования, в том числе на территориях объектов розничной торговли установлена Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" с момента внесения в него изменении на основании постановления Правительства Кировской области от 11.05.2020 N 225-П, вступившими в силу с 12.05.2020.
С учетом вышеприведенных норм, доводы жалобы от отсутствии обязанности по выполнению требования о ношении маски, либо иных средств индивидуальной защиты (респираторов) в общественных местах в период действия режима повышенной готовности на территории Кировской области не могут быть признаны обоснованными.
Как следует из материалов дела, <адрес> Олькова Л.В. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кировской области, а именно находясь в общественном месте - в помещении магазина <данные изъяты>, деятельность которого не ограничена Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) в нарушение требований Указа Президента РФ от 11 мая 2020 года N 316, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, Указа Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44; п.п. 1.8.2 п. 1 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются доказательствами, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 10.12.2020, фотоматериалами, объяснениями Ольковой Л.В., иными доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод о наличии в действиях Ольковой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи.
Доводы жалобы о том, что Правительство Кировской области и губернатор Кировской области не уполномочены принимать решение о введении режима повышенной готовности в отношении граждан РФ, а также не уполномочены принимать акты, регулирующие права и обязанности граждан при введении режима повышенной готовности противоречат положениям части 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Кроме того, Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П в качестве альтернативного маске обязательного к использованию средства индивидуальной защиты органов дыхания предусмотрен также респиратор.
Доводы жалобы о том, что средства индивидуальной защиты не были выданы ни администрацией магазина, ни органами исполнительной власти Кировской области также не могу служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания не поставлена в зависимость от обеспечения таковыми граждан администрацией магазина, органами власти.
Доводы жалобы о допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений, в том числе о неразъяснении Ольковой Л.В. ее прав и положений статьи 51 Конституции РФ, опровергаются материалами дела, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.
Правило поведения, предписывающее гражданам при нахождении в местах массового пребывания людей использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, не свидетельствует о нарушении прав и свобод Ольковой Л.В.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении указан адрес иного гражданина также не могут быть признаны обоснованными.
Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в качестве адреса регистрации и проживания Ольковой Л.В. указано <адрес>.
Действительным адресом Ольковой Л.В. является <адрес>
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 4 Постановления N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, не являются существенными.
В ходе рассмотрения судьей районного суда дела по существу, установлено, что фактическим адресом Ольковой Л.В. является <адрес>
В связи с изложенным отсутствуют основания полагать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность Ольковой Л.В. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом вышеприведенных нормативно-правовых актов и приведенных в жалобе доводов, не установлено.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП ПФ.
Вывод о доказанности совершения Ольковой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1КоАП РФ, является правильным.
Порядок и срок привлечения Ольковой Л.В. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
Постановление судьи является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28.12.2020 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Кощеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
