Решение Новгородского областного суда от 19 февраля 2021 года №7-32/2021

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 7-32/2021
19 февраля 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Жукове Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу А.Р.А. на постановление судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 30 декабря 2020 года, вынесенное в отношении А.Р.А. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
установил:
20 декабря 2020 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Хвойнинскому району <...> в отношении А.Р.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за невыполнение требований пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", обязывающего лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Пестовский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 30 декабря 2020 года А.Р.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, А.Р.А. просит отменить вынесенное по делу судебное постановление, считая его незаконным, среди доводов указывая, что торговый объект, где он находился без гигиенической маски для защиты органов дыхания. не является местом массового пребывания людей и, кроме того, копия протокола об административном правонарушении ему не вручена.
Срок подачи жалобы на судебное постановление соблюден.
С учетом требований статей 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие А.Р.А. и представителя ОМВД России по Хвойнинскому району, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа.
Требование к лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, установлено в пункте 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".
В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
Из материалов дела усматривается, что 20 декабря 2020 года в 17 часов 45 минут в месте массового пребывания граждан - в магазине "..." по адресу: ул. Пионерская, д. 10 в п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области А.Р.А. находился без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора), предназначенных для защиты органов дыхания, таким образом, А.Р.А. в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации противоэпидемические мероприятия.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения А.Р.А. постановлением судьи районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, имеются основания для изменения принятого по делу постановления ввиду следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Как указывалось выше, на территории Новгородской области принят и действует указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности", которым в пункте 3-1 до сведения граждан доводилось установленное Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 предписание о необходимости ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения).
Указом Губернатора Новгородской области от 27 января 2021 года N 28 "О внесении изменений в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97" пункт 3-1 названного указа изложен в новой редакции, согласно которой - граждане, находящиеся на территории Новгородской области, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" обязаны использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Приведенные изменения вступили в силу 28 января 2021 года.
Нарушение требований, изложенных в указе Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97, расценивается как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и квалифицируется по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, то есть является более мягкой по сравнению с санкцией части 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.
Поскольку из материалов дела усматривается, что 20 декабря 2020 года в период введенного на территории Новгородской области режима повышенной готовности, связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, А.Р.А. находился в помещении магазина "..." в п. Хвойная Новгородской области в нарушение требований пункта 3-1 указа Губернатора Новгородской области от 30 марта 2020 года N 97 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора и иных средств защиты органов дыхания), действия А.Р.А. свидетельствуют о невыполнении им правил поведения при введении повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснениями, данными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в утвержденном 17 февраля 2021 года "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", норма части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ по данному делу не истек.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Постановление судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 30 декабря 2020 года, вынесенное в отношении А.Р.А., подлежит изменению, путем переквалификации его действий с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, учитывая цели и общие правила назначения административного наказания (статьи 3.1, 4.1 КоАП РФ), характер и обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности А.Р.А., его имущественное положение, наличие установленного судьей районного суда смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Анализ положений статьи 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения А.Р.А. наказания в виде предупреждения в части несоблюдения такого условия как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия А.Р.А. в качестве малозначительных.
Приведенные в жалобе доводы не содержат заслуживающих внимание аргументов и подлежат отклонению.
Признается несостоятельным утверждение в жалобе А.Р.А. о том, что магазин "...", находящийся по адресу: ул. Пионерская, д. 10 в п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области, не относится к местам массового пребывания людей.
Понятие "места массового пребывания граждан" в нормативных актах, регламентирующих правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности, не определено, однако, применяя понятия смежного законодательства, к местам массового пребывания относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины, предприятия рознично-торговой сети, общественный транспорт, парковки, а также относятся улицы и иные публичные места при наличии там массового скопления людей и при отсутствии соблюдения между ними социальной дистанции.
Магазин "...", находящийся по адресу: ул. Пионерская, д. 10 в поселке Хвойная Хвойнинского района Новгородской области, с учетом осуществляемой деятельности ориентирован на массовое пребывание людей, поэтому правильно отнесен к объектам, где сотрудникам и посетителям необходимо использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания.
Доводы жалобы о том, что А.Р.А. не получал копию протокола об административном правонарушении, противоречат материалам дела и подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, А.Р.А. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении от 20 декабря 2020 года, в котором собственноручной подписью удостоверил факт ознакомления с содержанием протокола и получения его копии.
Обстоятельств, которые в силу требований статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 30 декабря 2020 года, вынесенное в отношении А.Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, изменить: действия А.Р.А. переквалифицировать с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, жалобу А.Р.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка