Решение Воронежского областного суда от 14 февраля 2020 года №7-32/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 7-32/2020
14 февраля 2020 года судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <адрес>, не имеющей регистрации и постоянного места жительства на территории РФ, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>,
(судья Черных А.А.)
установил:
постановлением судьи Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, был выявлен факт уклонения от выезда из РФ по истечении срока пребывания - с ДД.ММ.ГГГГ гражданки <адрес> ФИО1
В жалобе ФИО1 просит постановление судьи районного суда изменить, исключить указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1, ее защитника - адвоката ФИО3, прихожу к следующему.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан на территории РФ", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерации в порядке, не требующем получения визы не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и лица, содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Принимая решение о виновности ФИО1, судья районного суда исходил из того, что она по истечении установленного законом срока пребывания - с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда с территории РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Суд соглашается с выводами судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Вместе с тем, считает возможным рассмотреть вопрос об изменении назначенного наказания, а именно исключении наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе ФИО1 указывает на то, что не могла своевременно выехать с территории РФ по причине болезни своей матери ФИО4, являющейся инвалидом первой группы, за которой длительное время она осуществляла уход. В судебном заседании ФИО1 представлено свидетельство о смерти БогуславскойМ.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, на территории РФ у ФИО5 проживает родная сестра ФИО7 являющаяся гражданской РФ.
Данные обстоятельства судьей районного суда не были установлены и не исследовались в ходе рассмотрения административного материала.
Таким, образом, выводы судьи районного суда при решении вопроса о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не были основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что является нарушением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом конкретные обстоятельства, предшествующие и связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания. Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории РФ и являющихся гражданами РФ, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке Главы 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не исключается их применение и при рассмотрении вопросов, связанных с назначением наказания либо освобождением от него, в рамках административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, поскольку конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от неправомерных посягательств.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 года N 11-П, от 19.03.2003 года N 3-П, от 13.03.2008 года N 5-П, от 27.05.2008 года N 8-П, от 13.07.2010 года N 15-П, от 17.01.2013 года N 1-П, от 14.02.2013 года).
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При таких обстоятельствах, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения, за пределы РФ является преждевременным, в связи с чем, считаю возможным изменить меру наказания, исключив наказание в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, оставив наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 4 февраля 2020 года в отношении ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ изменить, исключив из резолютивной части постановления назначение ФИО1 административного наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья
Воронежского областного суда И.А. Доровских


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка