Решение Новгородского областного суда от 21 февраля 2019 года №7-32/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 7-32/2019
21 февраля 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Проскурина А.Г., защитника Колокольцева С.А.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Проскурина А.Г. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N 16-от/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 11 октября 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя генерального директора СНКО "Региональный фонд" Проскурина А.Г. о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей,
установил:
Постановлением N 16-от/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) от 11 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2018 года, должностное лицо - заместитель генерального директора СНКО "Региональный фонд" Проскурин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Проскурин А.Г. не соглашается с привлечением к административной ответственности, просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение и прекратить производство по делу, среди основных доводов, ссылаясь на непричастность к совершению административного правонарушения.
Изучив материалы дела, судья считает, что Проскуриным А.Г. не пропущен срок на обжалование указанного выше решения судьи.
Проскурин А.Г., защитник Колокольцев С.А. поддержали доводы жалобы.
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Новгородской области просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направив письменные возражения относительно доводов жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При рассмотрении настоящего дела Новгородское УФАС России и судья районного суда руководствовались положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и нормами Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615).
Как установлено при рассмотрении дела, 20 октября 2017 года Проскурин А.Г. являлся заместителем генерального директора созданного на территории Новгородской области регионального оператора - СНКО "Региональный фонд", обеспечивающего проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Основанием для привлечения к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ явилось нарушение Проскуриным А.Г. в ходе проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоэтажных домах Новгородской области (лот 115/2017), требований подпункта "б" пункта 135 Положения N 615, выразившееся в утверждении документации, содержащей в своем приложении противоречия относительно предмета торгов (в графике проведения работ вместо указанного выше предмета торгов ошибочно указано на выполнение работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов в Новгородской области).
Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства, на основании пункта 16.5 статьи 12, пункта 3 части 1 статьи 167, части 2 статьи 178, части 5 статьи 182 Жилищного кодекса РФ, норм Положения N615, должностное лицо Новгородского УФАС России и судья Новгородского районного суда пришли к выводу, что в действиях Проскурина А.Г. имеется состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Приходя к выводу о наличии в действиях Проскурина А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, административный орган фактически исходил из того, что представленные в дело приказы генерального директора СНКО "Региональный фонд" Уткина А.Ю. от 20 октября 2017 года не содержат надлежащую формулировку об утверждении документации о вышеуказанном электронном аукционе, при этом, в Новгородское УФАС России по Новгородской области организатором торгов (заказчиком) - СНКО "Региональный фонд" для целей рассмотрения жалоб на действия организатора торгов были представлены копии документации об аукционе, в том числе титульные листы к каждому пакету документации (по лотам), на которых содержалась надпись об утверждении документации заместителем генерального директора СНКО "Региональный фонд" Проскуриным А.Г.
Однако, с такими выводами согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Положения статьи 2.4 КоАП РФ указывают на то, что наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера или осуществлять определенные полномочия предопределяет и особенности их административной ответственности. Учитывая изложенное, к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом не исследован.
Из материалов дела следует, что в октябре - ноябре 2017 года заказчиком СНКО "Региональный фонд" (Региональный оператор) проводились торги в формах открытого аукциона в электронной форме для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоэтажных домах Новгородской области (лоты <...>, <...>, <...>, <...>), извещения о проведении которых были размещены на официальном сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" 20 октября 2017 года.
Документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (п. 134 Положения N615).
Как указано выше, должностному лицу Регионального оператора - заместителю генерального директора СНКО "Региональный фонд" Проскурину А.Г. в нарушение вменено - утверждение документации, содержащей в своем приложении противоречия относительно предмета торгов.
При этом, из должностной инструкции заместителя генерального директора СНКО "Региональный фонд" (том 1 л.д. 30-36) следует, что он исполняет приказы и распоряжения, изданные генеральным директором, поручения генерального директора (пункт 3.10 инструкции), координирует в целях реализации целей Устава Фонда и поручений генерального директора деятельность отдела формирования программ капитального ремонта, отдела по работе с собственниками, ТСЖ, управляющими компаниями, отдела подготовки технической документации, отдела капитального ремонта и технического надзора (пункт 3.1 инструкции); выполняет обязанности генерального директора в период его временного отсутствия (пункт 3.20 инструкции).
Содержание приведенных и других пунктов инструкции заместителя генерального директора СНКО "Региональный фонд" не позволяет прийти к выводу о том, что на Проскурина А.Г. в период проведения в октябре - ноябре 2017 года торгов на предмет оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоэтажных домах Новгородской области, были возложены функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
В материалах дела отсутствуют приказ, распоряжение или другие документы, отражающие трудовые функции и должностные полномочия Проскурина А.Г., предопределяющие его ответственность за организацию закупок в соответствии с Постановлением N615, в том числе наделяющие правомочием по утверждению документации об электронном аукционе от имени заказчика.
При этом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что документация о вышеуказанных аукционах утверждена приказами N129-зк от 20 октября 2017 года по лоту <...>, <...>-зк от 20 октября 2017 года по лоту <...>, <...>-зк от 20 октября 2017 года по лоту <...>, <...>-зк от 20 октября 2017 года по лоту <...> генерального директора СНКО "Региональный фонд" Уткина А.Ю. (том 1 л.д. 36-39). Содержание данных приказов не оставляет сомнения в том, что генеральным директором СНКО "Региональный фонд" в соответствии с Положением <...> утверждена документация о соответствующем электронном аукционе для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоэтажных домах Новгородской области (лоты <...>, <...>, <...>, <...>), а также предписано разместить документацию на электронной площадке и официальном сайте.
Одновременно с этим, из титульного листа документации (том 1 л.д. 110, 170, 211, том 2 л.д. 34) невозможно установить правомерность его утверждения при отсутствии документов, подтверждающих полномочия Проскурина А.Г. на утверждение данного документа. Более того, сами по себе титульные листы, сопровождающие документацию, не могут подменять приказ руководителя Регионального оператора - заказчика.
Кроме того, 20 февраля 2019 года в ответ на запрос суда СНКО "Региональный фонд" представил копии титульных листов документации, которые не содержат подписи Проскурина А.Г., и в сопроводительном письме юридического лица отмечено, что они были подписаны усиленной электронной подписью.
В соответствии с пунктом 97 Положения N615 электронные документы и иная информация в электронной форме должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника электронного аукциона, заказчика и оператора электронной площадки.
По информации, представленной в материалы дела, извещения о проведении указанных выше открытых аукционов в электронной форме на универсальной торговой платформе ЗАО "Сбербанк-АСТ" были подписаны владельцем электронно-цифрового сертификата - усиленной неквалифицированной электронной подписью Уткина А.Ю.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать безусловный вывод о виновности Проскурина А.Г. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
Постановление N 16-от/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 октября 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - заместителя генерального директора СНКО "Региональный фонд" Проскурина А.Г. по настоящему делу подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу Проскурина А.Г. - удовлетворить.
Постановление N 16-от/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 октября 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - заместителя генерального директора СНКО "Региональный фонд" Проскурина А.Г. о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка