Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 7-321/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Легкова Н.В., действующего в интересах генерального директора АО "Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление" Зубкова Г.В., на постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Осташковское ДРСУ" Зубкова Г.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 июня 2021 года генеральный директор АО "Осташковское ДРСУ" Зубков Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Легков Н.В., действующий в интересах генерального директора АО "Осташковское ДРСУ" Зубкова Г.В. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: возбуждение должностным лицом дела об административном правонарушении и проведение административного расследования неправомерно, поскольку в установленный трехдневный срок должностным лицом не было предпринято действий для установления владельца автодороги и лиц ответственных за ее содержание; за время проведения административного расследования ни одно должностное лицо администрации и ДРСУ не было опрошено; по делу не назначались экспертизы; при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности лицу, в отношении которого оно возбуждено, предусмотренные КоАП РФ; копия данного определения в установленный срок никому не направлялась, что свидетельствует об отсутствии какого-либо административного расследования, в связи с чем дело подлежало рассмотрению мировым судьей. Кроме того, все работы по благоустройству дорог производились по заявкам администрации, так как иные работы (вне заявок) не оплачиваются. За период 2021 года от администрации Осташковского городского поселения заявок на проведение работ по благоустройству Медицинского проезда не поступало.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Легкова Н.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от двадцати до тредцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений площадью 1 кв.м и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категории IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А-Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Пунктом 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Как усматривается из материалов дела, 22 марта 2021 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Осташковский" Чистяковым В.А. вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по обращению Сидорова П., зарегистрированного в книгу учета преступлений и сообщений N о ненадлежащем состоянии дорог, создающем угрозу безопасности дорожного движения.

В период с 22 марта 2021 года по 19 апреля 2021 года уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления повседневного надзора за дорожным движением выявлено, что эксплуатационное состояние дороги в <адрес> не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-2017, а именно: имеются многочисленные повреждения, превышающие предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТом Р 50597-2017, в виде выбоин, просадок на проезжей части дороги, занижений и возвышений обочины над проезжей частью, загрязнений проезжей части дороги, повреждений бортового камня, повреждений покрытия проезжей части дороги.

Данные нарушения подробно зафиксированы в актах N 1, 2, 3, 4 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22 марта 2021 года и актах N 5 и 6 от 19 апреля 2021 года.

Как следствие выявленных нарушений 19 мая 2021 года в отношении генерального директора АО "Осташковское ДРСУ" Зубкова Г.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 июня 2021 года генеральный директор АО "Осташковское ДРСУ" Зубков Г.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения генеральным директором АО "Осташковское ДРСУ" Зубковым Г.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением N от 22 марта 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 11); актами N 1, 2, 3, 4 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22 марта 2021 года с фотоматериалами (л.д. 12-35); муниципальным контрактом N от 21 декабря 2020 года с приложениями (л.д. 39-72); актом выявленных недостатков N 5 и N 6 от 19 апреля 2021 с фотоматериалами (л.д. 87-124); трудовым договором N от 11 июня 2020 года (л.д. 131-137); протоколом об административном правонарушении N от 19 мая 2021 года (л.д. 4-10) и иными материалами дела, которым судьёй межрайонного суда дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей межрайонного суда достоверными относительно события правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей межрайонного суда выполнены. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя об отсутствии надлежащего финансирования подлежат отклонению, так как указанные обстоятельства не могут являться основанием для невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятию мер по их устранению, поскольку в силу п. 1.1, 1.2 муниципального контракта N от 21 декабря 2020 года АО "Осташковское ДРСУ" приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети г. Осташкова Осташковского городского округа в соответствии с техническим заданием и условиями настоящего договора.

Ссылка в жалобе на имеющиеся нарушения требований ФЗ N 294-ФЗ является несостоятельной, поскольку недостатки в содержании дорог были выявлены в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения в рамках исполнения должностным лицом ГИБДД своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений требований ст. 28.7 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом не допущено.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении судьи межрайонного суда, и не ставят под сомнение наличие в деянии генерального директора АО "Осташковское ДРСУ" Зубкова Г.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи межрайонного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности генерального директора общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок, срок давности привлечения генерального директора АО "Осташковское ДРСУ" Зубкова Г.В. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание генеральному директору АО "Осташковское ДРСУ" Зубкову Г.В. назначено в минимальном пределе административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление" Зубкова Г.В. оставить без изменения, жалобу защитника Легкова Н.В., действующего в интересах генерального директора АО "Осташковское ДРСУ" Зубкова Г.В. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка