Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 7-321/2020
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 7-321/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Газпром энерго" Лазарева А.Н. на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. от 19 ноября 2019 года N 669, вынесенное в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 августа 2020 года, которым указанное постановление должностного лица оставлено без изменения,
установил:
Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. от 19 ноября 2019 года N 669, оставленным без изменения решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 августа 2020 года, ООО "Газпром энерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
В жалобе защитник ООО "Газпром энерго" Лазарев А.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в городском суде. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, что влечёт его недопустимость как доказательства по делу. ООО "Газпром энерго" предоставлен водный объект в пользование с целью сброса сточных вод после очистки, который является объектом негативного воздействия на окружающую среду III категории и с 01 января 2019 года для эксплуатации объектов III категории наличие согласованных и утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов нормативов допустимых сбросов не требуется. Полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вменённого правонарушения, поскольку им предпринимались все возможные и необходимые мероприятия в целях соблюдения требований законодательства РФ, должностным лицом и судом не учтено, что у Общества отсутствует объективная возможность обеспечить соблюдение нормативов качества сточных вод по независящим от него обстоятельствам.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, за исключением государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Лучкина А.А., в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило, суд их явку обязательной не признавал, в связи с чем, жалоба подлежит рассмотрению по существу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выступление Лучкина А.А., полагавшего необходимым оставить жалобу без удовлетворения, а решение судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ ( далее по тексту также ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 ВК РФ).
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 ВК РФ).
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно п. 5 "Правил охраны поверхностных водных объектов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2016 года N 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Как следует из материалов дела, решением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 26 сентября 2018 года ООО "Газпром энерго" с 01.012019 по 09.03.2021 предоставлен в водопользование водный объект - ручей без названия (бассейн Обской губы Карского моря) с забором (изъятием) из него водных ресурсов при условии возврата воды,с целью сброса сточных вод от очистных сооружений "КОС-4500", расположенных на территории Ямбургского НГКМ п. Ямбург МО Надымский район ЯНАО. Подпунктом 13 пункта 2.3 данного решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах, при этом показатели определены согласно нормативам допустимого воздействия на водохозяйственный участок.
Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2019 года департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, выявлены факты превышения установленных нормативов по следующим показателям: азот нитратов в 2,44 раза, фосфоры фосфатов в 6 раз, железо общее в 4 раза, алюминий в 5,25 раз.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Газпром энерго" к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 14-01/Л от 07 ноября 2019 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26 сентября 2018 года; сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод за 3 квартал 2019 года.
Общество, обязанное при осуществлении сброса сточных вод соблюдать пределы установленных нормативов и не допускать превышения загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, указанные обязанности не выполнило.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Газпром энерго" само установило факт наличия загрязнения в месте осуществления водопользования и предоставило соответствующие отчёты в контролирующий орган.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, дело рассмотрено на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств по делу, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о виновности Общества в совершении административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку они основаны на совокупности собранных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности для правильного разрешении дела.
Действия ООО "Газпром энерго" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Вид и размер назначенного Обществу наказания является справедливым, поскольку определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Газпром энерго" составлен уполномоченным на то должностным лицом. Судьей городского суда данным доводам дана надлежащая оценка с приведением подробных мотивов и анализом законодательства, оснований не соглашаться с которыми не имеется.
Простое несогласие Общества с выводами суда и решением должностного лица, желание дать иную оценку фактическим обстоятельствам дела, как и собственное неверное толкование законодательства РФ, не являются правовым основанием для отмены либо изменения обжалуемых решений.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных, свидетельствующих о том, что ООО "Газпром энерго" не имело возможности соблюдать нормативы допустимого воздействия на водный объект, предоставленный в пользование, в представленных материалах дела не содержится.
Техническое состояние канализационно-очистных сооружений и их необходимое содержание является предпринимательским риском Общества, и не исключает привлечение Общества к административной ответственности.
Кроме того, обязанность содержания в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений ООО "Газпром энерго" как водопользователем прямо следует из подп. 14 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26 сентября 2018 года.
Как обоснованно указано судом, с момента использования объекта Обществом конкретных мер к недопущению сброса сточных (дренажных) вод с превышением установленных нормативов по загрязняющим веществам принято не было, а проведение инженерно-изыскательных работ и разработка проектной и рабочей документации к таковым не относится.
Таким образом, нарушений закона, влекущих отмену либо изменение обжалуемых постановления должностного лица по делу об административном правонарушении и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. от 19 ноября 2019 года N 669, вынесенное в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Евсевьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
