Решение Новгородского областного суда от 25 ноября 2019 года №7-321/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 7-321/2019
25 ноября 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.
с участием представителя Департамента правого обеспечения Министерства государственного управления Новгородской области Захаровой О.А.
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника должностного лица ГОКУ "Новгородавтодор" Климова Д.А. - Красиковой Л.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 мая 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N 01-19 директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. от 18 февраля 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица государственного заказчика- начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Климова Д.А., о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.,
установил:
10 января 2019 года ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Захаровой О.А. в отношении должностного лица заказчика - начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Климова Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ - утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением N 01-19 директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугиным К.Е. от 18 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 мая 2019 года, должностное лицо государственного заказчика - начальник Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Климов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник Климова Д.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы должностного лица о наличии в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" нарушения требований предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, допущенные в документации об открытом конкурсе технические ошибки, не ввели в заблуждение участников закупки, не привели к отклонению поступившей заявки на участие в открытом конкурсе, нарушений прав его участников не повлекли; полагает, что отказ суда от освобождения Климова Д.А. от административной ответственности по малозначительности на законе не основан.
Согласно материалам дела, свидетельствующим о дате получения защитником Климова Д.А. копии решения суда от 30 мая 2019 года 9 октября 2019 года, срок подачи жалобы защитником не пропущен.
В судебное заседание Климов Д.А., его защитник Красикова Л.В., не явились; дело рассмотрено в отсутствие данных участников процесса.
Участвующий в рассмотрении дела представитель Департамента правого обеспечения Министерства государственного управления Новгородской области с доводами жалобы защитника Климова Д.А. не согласился, просил оставить решение суда без изменения, жалобу защитника Климова Д.А. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.
Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.
При этом в случае, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации (часть 2 статьи 50 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.
Из материалов дела следует, что 1 октября 2018 года в министерство государственного управления Новгородской области от ГОКУ "Новгородавтодор" поступило обращение с прилагаемыми документами о согласовании заключения государственного контракта на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения N 49К-08 Любытино - Неболочи - Бокситогорск км 0+000 - км 37+801 в Любытинском муниципальном районе Новгородской области с единственным подрядчиком ООО "Эколэнд", в следствие признания открытого конкурса несостоявшимся (извещение N 0150200003918000826).
Документация к рассматриваемому открытому конкурсу была утверждена 4 сентября 2018 года начальником ГОКУ "Новгородавтодор" Климовым Д.А.
Решением от 5 октября 2018 года министерство государственного управления Новгородской области согласовало заключение государственного контракта на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения N 49К-08 Любытино - Неболочи - Бокситогорск км 0+000 - км 37+801 в Любытинском муниципальном районе Новгородской области с единственным подрядчиком ООО "Эколэнд".
22 октября 2018 года в министерство государственного управления Новгородской области от ГОКУ "Новгородавтодор" поступило обращение с прилагаемыми документами о согласовании заключения государственного контракта на оказание услуг по строительству мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Пестовском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области, с единственным подрядчиком ООО "Испытания. Диагностика. Контроль" в следствие признания открытого конкурса несостоявшимся (извещение N 0150200003918000868).
Документация к рассматриваемому открытому конкурсу была утверждена 17 сентября 2018 года начальником ГОКУ "Новгородавтодор" Климовым Д.А..
Решением от 24 октября 2018 года министерство государственного управления Новгородской области согласовало заключение государственного контракта на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ строительству мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Пестовском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области, с единственным подрядчиком ООО "Испытания. Диагностика.Контроль".
При анализе представленной конкурсной документации, министерство государственного управления Новгородской области выявило ряд нарушений Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в частности части 8 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 50, пунктов 3 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 3.5.3 документации об открытом конкурсе на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения N 49К-08 Любытино - Неболочи - Бокситогорск км 0+000 - км 37+801 в Любытинском муниципальном районе Новгородской области извещение N 0150200003918000826 оказываемые услуги и их качество должно соответствовать требованиям, установленным техническим заданием (приложение N1 к документации об открытом конкурсе), перечнем нормативно-технических документов (приложение N2 к документации об открытом конкурсе).
Согласно пункту N 15 Приложения N2 к конкурсной документации оказание услуг по строительству контролю за выполнением работ по капитальному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Крестецком, Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области, должно соответствовать постановлению Правительства Новгородской области от 11.06.2014 N 319 "Об утверждении порядка осущетсвления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новгородской области". При этом данное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Новгородской области от 24.07.2017 N 253, вступившего в силу с 27.07.2017 года.
Согласно пунктам N 70, N 91, N 98 Приложения N2 к конкурсной документации услуги должны соответствовать ГОСТ 33388-2014 "Дороги автомобильные общего пользования, СНиП 2.02.05.-85 "Автомобильные дороги. Требования к проведению диагностики и паспортизации" и СНиП 111- 4-80 "Правила производства и приемки работ. Техника безопасности в производстве" соответственно, при этом анализ информации, находящейся в свободном доступе показывает, что действующих ГОСТа и СПиПов с такими номерами не существует. Следовательно данные нормативно- технические документы не могли использоваться государственным заказчиком.
В пункте N 72 Приложения N2 к конкурсной документации указан ГОСТ Р 51256-2011 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Квалификация. Технические требования.", при этом данный нормативно-технический документ утратил силу с 01.06.2018 года и не мог использоваться государственным заказчиком.
В пункте N 99 Приложения N2 к конкурсной документации указан ГОСТ 12.0.003-74 "Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факты. Классификация (с Изменениями N1)". Однако, данный нормативно - технический документ не мог использоваться государственным заказчиком в связи с тем, что он утратил силу с 01.03.2017 года.
В пункте N 119 Приложения N2 к конкурсной документации указано, что оказываемые услуги должны соответствовать ОДН 218.0.006-2002 "правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог", которые были отменены 04.07.2018 года и также не могли использоваться государственным заказчиком в документации об открытом конкурсе.
В пункте 5.4 Проектов государственных контрактов указано, что расчеты по контракту осуществляются путем безналичного перечисления денежных средств на расчет исполнителя не более чем в течении 15 рабочих дней с даты подписания Заказ гиком акта приемки оказанных услуг.
Согласно пункту 4.5 Проектов государственных контрактов платежи осуществляются Заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, выделенных в 2018, 2019 годах. В случае несвоевременного поступления средств из бюджета Заказчик производит оплату услуг по мере и в пределах порученных средств.
Таким образом, включая пункт 4.5 в проект контракта государственный заказчик снимает с себя ответственность за несвоевременную оплату по контракту. Сроки оплаты по контракту не могут быть отличными от сроков, указанных в статье 34 и статье 30 Закона о контрактной системе.
В пунктах 20.1.3 и 20.1.4 документации о проведении открытого конкурса указано, если цена заключаемого для обеспечения нужд Новгородской области на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Новгородской области. При изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на работы, услуги.
Таким образом, в пунктах 20.1.3 и 20.1.4 конкурсной документации воспроизведена возможность изменения условий контракта, установленных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 1546226 рублей 26 копеек и 4377149 рублей 38 копеек.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Климова Д.А., утвердившего документацию к открытому конкурсу с нарушением указанных выше требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 18 февраля 2019 года директором департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области в отношении начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Климова Д.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Начальник Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Климов Д.А., являющийся должностным лицом государственного заказчика и утвердивший документацию к открытому конкурсу с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Климова Д.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в постановлении должностного лица департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области и оспариваемом защитником судебном решении, в том числе, доводы о необоснованном отказе в освобождении должностного лица государственного заказчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, и не требуют дополнительной аргументации.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доказательствам, имеющимся по делу, дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Административное наказание в виде штрафа справедливо назначено в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, установив, что процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, срок давности привлечения к ответственности не истек, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Климова Д.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Выводы, приведенные в судебном решении, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление N 01-19 директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. от 18 февраля 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица государственного заказчика - начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Климова Д.А., о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Климова Д.А. - Красиковой Л.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка