Решение Тамбовского областного суда от 10 июня 2019 года №7-320/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июня 2019 года Дело N 7-320/2019
Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области М.Н.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Тамбовчанка-О",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области М.Н.И. N 68/12-1406-19-И/6 от 11 марта 2019 года ООО "Тамбовчанка-О" было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение требований ст. 57 Трудового Кодекса Российской Федерации - отсутствие в трудовом договоре от 21.12.2017 г. N 09-17, заключенным с работником М.М.А., трудовой функции работника и условий труда на рабочем месте.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 мая 2019 года названное постановление по жалобе ООО "Тамбовчанка-О" отменено с прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области М.Н.И. просит отменить решение судьи, указывая, что совершенное ООО "Тамбовчанка-О" правонарушение является длящимся, в связи с чем сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Обязанность по включению в трудовой договор недостающих сведений сохраняется за работодателем на весь период продолжения трудовых отношений, что соответствует определению длящегося правонарушения, данному в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В судебном заседании представитель ООО "Тамбовчанка-О" П.М.В., не согласившись с доводами жалобы, полагала решение судьи районного суда законным и обоснованным и просила оставить его без изменения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Тамбовчанка-О" П.М.В., прихожу к выводу о наличии предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены судебного решения.
Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.
В силу положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ объективная сторона административного правонарушения может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства.
Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Тамбовкой области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в ООО "Тамбовчанка-О", по результатам которой был выявлен ряд нарушений, зафиксированных в акте проверки от 14.02.2019 г., в том числе нарушение требований ст. 57 Трудового кодекса РФ - отсутствие в трудовом договоре от 21.12.2017 г. N 09-17, заключенным с работником М.М.А., трудовой функции работника и условий труда на рабочем месте.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ составляет один год.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с ч. 3 ст. 57 Трудового Кодекса РФ, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи (в том числе, трудовая функция и условия труда на рабочем месте - ч. 1 ст. 57 ТК РФ), то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
Обществу с ограниченной ответственности "Тамбовчанка-О" вменено длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренных трудовым законодательством обязанностей по включению в трудовой договор определенных условий, которое выявлено 14.02.2019 г. при проведении проверки Государственной инспекцией труда в Тамбовской области.
Таким образом, в данном случае подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, определяющие порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении.
При таких обстоятельствах выводы судьи об исчислении срока привлечения к административной ответственности за вмененное обществу административное правонарушение с даты заключения трудового договора без учета периода фактических трудовых отношений не основаны на законе.
В ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок привлечения к ответственности не истек, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Тамбова.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного г. Тамбова от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Тамбовчанка-О" отменить.
Дело возвратить судье Ленинского районного г. Тамбова на новое рассмотрение.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка