Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 июня 2017 года №7-320/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 7-320/2017
 
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2017 г. в городе Ижевске жалобу АО «< данные изъяты>»
на решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 мая 2017 г., которым
постановление начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску от ... № по делу об административном правонарушении по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «< данные изъяты>» оставлено без изменения,
установила:
постановление начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску от ... № юридическое лицо АО «< данные изъяты>» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> (< данные изъяты>) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с жалобой в суд.
Судьей постановлено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Общество просит отменить решение судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, приводя следующие доводы:
- АО «< данные изъяты>» не является субъектом административного правонарушения, поскольку не осуществляло погрузку груза;
- постановление по делу вынесено неуполномоченным лицом, указанным в пункте 5 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ;
- решение о привлечении к ответственности принято без оценки всех обстоятельств, имеющих значение для полного и правильного рассмотрения дела;
- имеются законные основания для замены заявителю административного наказания на предупреждение, в порядке части 3 статьи 3.4 КоАП РФ;
- должностным лицом и судьей не было учтено смягчающее обстоятельство - добровольное устранение нарушения на месте;
- АО «Центрметалл» не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник АО «< данные изъяты>» Т.А.В., действующая на основании доверенности от ... доводы жалобы поддержала, просила принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.
В соответствии с частью 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.
Пунктом 50 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 (далее по тексту - Правила перевозки грузов автомобильным транспортом), предусмотрено, что погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.
Согласно пункту 30 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" состояние груза при его предъявлении к перевозке признается соответствующим установленным требованиям, если:
а) груз подготовлен, упакован и затарен в соответствии со стандартами, техническими условиями и иными нормативными документами на груз, тару, упаковку и контейнер;
б) при перевозке груза в таре или упаковке груз маркирован в соответствии с установленными требованиями;
в) масса груза соответствует массе, указанной в транспортной накладной.
Таким образом, при квалификации административного правонарушения по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ юридически значимым обстоятельством является установление допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении.
Предельно допустимые массы транспортных средств и предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (приложение № 1 и приложение № 2).
Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.
Следовательно, при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ необходимо выяснять, является ли грузоотправитель, лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.
Из материалов дела следует, что ... в 06 час. 37 мин. на СПВК № по адресу: 14 км автодороги < данные изъяты> было произведено определение весовых параметров транспортного средства < данные изъяты>, государственный регистрационный знак < данные изъяты> с полуприцепом < данные изъяты>, государственный регистрационный знак < данные изъяты>, под управлением водителя О.А.А. с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства более 2%, но не более 10% без специального разрешения.
Согласно накладной от ... № грузоотправителем перевозимого груза является АО «< данные изъяты>».
Согласно акту № от ... в 06 час. 37 мин. определения весовых параметров транспортного средства на весовом контроле СПВК № установлен перегруз по осевым нагрузкам транспортного средства на вторую ось транспортного средства (допустимая нагрузка 10.000 т, фактически 10.642 т), что превышает норму на 6, 4 %.
Измерение производилось системой дорожного контроля СДК. Ам 01-2-2, заводской №.
Перевозку груза осуществляло третье лицо - перевозчик ООО «< данные изъяты>».
Должностное лицо административного органа, признавая АО «< данные изъяты>» виновным по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, указал на нарушение в процессе перевозки груза п.15 ст.31 Федерального закона N 257 от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.30 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (с изменениями и дополнениями).
Доказательством участия АО «Центрметалл» в погрузке груза должностное лицо указал на транспортную накладную от 16 декабря 2016 г. №4675.
Судья согласился с выводами должностного лица административного органа, признав их обоснованными.
В поддержание выводов о виновности Общества судья также указал на то, что в соответствии с условиями договора на оказание услуг № от ... заключенного между ЗАО «< данные изъяты>» и ООО «< данные изъяты>» и Приложениями к данному договору, исполнитель (ООО «< данные изъяты>») взял на себя обязательство по погрузке, разгрузке железнодорожного транспорта и автомашин по адресу: < адрес>; согласно п.3.2, 3.4, 3.5 договора на оказание услуг №, оплата услуг исполнителя осуществляется заказчиком в рублях на основании счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 5 дней с момента получения счета.; по мере оказания услуг исполнитель предоставляет заказчику акт сдачи-приемки услуг; заказчик обязан подтвердить свое согласие с актом, указанным в п.3.4 договора, либо в письменном виде выразить свои претензии в десятидневный срок с момента получения указанного акта; срок действия договора на оказание услуг № от ... продлен по ... , что следует из дополнительного соглашения к данному договору от ... ; также из дополнительного соглашения следует, что ответственность за правильность погрузки груза в автомашины и железнодорожные вагоны, крепления груза несет исполнитель (ООО «< данные изъяты>»); между тем, заявителем не представлено достаточно достоверных доказательств погрузки груза в указанный автомобиль силами третьих лиц «ООО «< данные изъяты>»).
Данный вывод судей не соответствует закону и с ним нельзя согласиться.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.
Помимо договора на оказание услуг и дополнительных соглашений к нему, факт того, что АО «< данные изъяты>» не является погрузчиком, подтверждается письмом директора ООО «< данные изъяты>» от ... №, в котором указано, что именно сервисная компания ООО «< данные изъяты>» ... осуществляло в рамках договора с заказчиком АО «< данные изъяты>» своим козловым краном погрузку транспортного средства, а также взвешивание транспортного средства с грузом с проверкой общей массы и нагрузки по осям транспортного средства, с указанием данных в схеме погрузки транспортного средства от ... , которое приобщено к материалам дела и актом оказания услуг № от ... к договору № от ...
Согласно п. 20 ст. 2 Устава автомобильного транспорта перевозочным документом, подтверждающим условия перевозки конкретного груза, является транспортная накладная.
Необходимость использования транспортной накладной и заполнения ее реквизитов в соответствии с утвержденной формой установлена пунктом 6 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от ... N 272 (далее - Правила перевозки грузов).
Одновременно необходимо отметить, что Постановлением Госкомстата России от ... N 78 установлена форма товарно-транспортной накладной (форма N 1-Т), которая предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом, а Постановлением Госкомстата России от ... N 132 утверждена форма товарной накладной (N ТОРГ-12), которая применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации.
Оформление транспортных перевозок осуществляется в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 272, которыми утверждена новая форма транспортной накладной.
Форма транспортной накладной должна соответствовать приложению N 4 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 272 (далее - Правила N 272).
Уставом автомобильного транспорта и пунктом 6 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", регулирующими правоотношения по договору перевозки груза автомобильным транспортом, согласно которым заключение и исполнение договора перевозки груза автомобильным транспортом подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем по форме согласно приложению N 4.
Между тем в материалах настоящего дела об административном правонарушении транспортная накладная, оформленная в соответствии с Приложением № к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, в редакции Постановлений Правительства РФ от ... №, ... № на перевозимый ... водителем О.А.А. груз отсутствует.
При этом представленный в материалы дела документ, товарная накладная № от ... , не отвечает требованиям, установленным в Приложении 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом.
Учитывая изложенное, представленный в материалы дела документ (накладная № от ... ) не является достоверным доказательством того, что АО «< данные изъяты>» является лицом, осуществившим погрузку груза в смысле, придаваемом данному понятию, Федеральным законом от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от ... N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Вывод судьи районного суда противоречит требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от ... , согласно которой административные материалы, которые направляются должностными лицами для рассмотрения в суд, должны содержать исчерпывающие доказательства виновности лица в совершении административного правонарушения.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что АО «Центрметалл» осуществило погрузку груза в транспортное средство с нарушением весовых требований, за что ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, выносится решение об отмене постановления и (или) решения по жалобе на это постановление, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску от ... № и решение судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ... , вынесенные в отношении АО «< данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Центрметалл» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Удмуртской Республики
решил:
жалобу защитника АО «< данные изъяты>» Т.А.В. удовлетворить.
Постановление начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску от 16 февраля 2017 г. № и решение судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ... , вынесенные в отношении АО «Центрметалл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка