Решение Тамбовского областного суда от 02 августа 2017 года №7-319/2017

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 7-319/2017
 
02 августа 2017 года г. Тамбов
ул. Коммунальная, 8
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» Ивлиевой Г.С. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 июня 2017 года по жалобе заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» Ивлиевой Г.С. на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 19.05.2017 года № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
19 мая 2017 года старшим государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекцией труда в Тамбовской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №***, которым МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 53 000 рублей, а именно в том, что МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» были нарушены ст.ст. 22, 212, 228.1 ТК РФ, а именно информация о возникновении 28 апреля 2017 года тяжелого несчастного случая с рабочим по стирке и ремонту специальной одежды МБОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» Муравьевой О.А. поступило в Государственную инспекцию труда Тамбовской области с нарушением установленного ст.228.1 ТК РФ срока, 3 мая 2017 года. Таким образом, со стороны МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» не были приняты необходимые и достаточные меры по своевременному уведомлению органов и организаций о возникновении несчастного случая на производстве.
Не согласившись с данным постановлением, МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просило постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 июня 2017 года постановление государственной инспекции труда в Тамбовской области №*** от 19.05.2017 года оставлено без изменения, а жалоба МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» обратилось в вышестоящий суд с жалобой на указанное решение суда, указав с учетом дополнений к жалобе следующее.
28.04.2017 на территории МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» (в помещении прачечной) при выполнении должностных обязанностей с рабочим по стирке и ремонту белья Муравьевой О.А. произошел несчастный случай. В 7.45 час. 28.04.2017 г. младший воспитатель Шелудякова О.В. зашла на прачечную и обнаружила Муравьеву О.А., сидящую за столом. По её внешнему виду было видно, что у неё проблемы со здоровьем: голову держала рукой, облокотившись на стол, говорила медленно. Дежурный администратор померила давление, оно было низким (***), вызвали скорую помощь. До этого случая, Муравьева О.А. со 02.03.2017 г. по 09.03.2017 г. находилась на амбулаторном лечении по причине гипертонической болезни (больничный лист №***). Врач скорой помощи со слов Муравьевой О.А. записал её персональные данные, осмотрел пострадавшую, предположил, что это или *** или ***. При этом Муравьева О.А. отказывалась ехать в больницу, ссылаясь на то, что выпьет таблетку от давления и все пройдет.
В этот же день, то есть 28.04.2017 г. МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» был направлен запрос (исх. №43) в адрес ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова» о выдаче медицинского заключения о состоянии здоровья работника Муравьевой (степень тяжести травмы была не очевидна со слов врача скорой медицинской помощи). В этот же день приказом работодателя от 28.04.2017 № 74 была образована комиссия по расследованию несчастного случая. Комиссией был составлен протокол осмотра места несчастного случая от 28.04.2017г., опрошены свидетели случившегося, составлен акт. Комиссией был составлен Акт №1 Н-1 о несчастном случае от 28.04.2017г. в котором характер полученных повреждений, в связи с отсутствием медицинского заключения из лечебного учреждения, был записан со слов врача скорой помощи, а именно инсульт или ушиб головы. Позднее государственный инспектор, проводивший расследование несчастного случая, указал на то, что данный акт недействителен, так как несчастный случай перешел в категорию тяжелого.
Медицинское заключение подготовлено и получено работодателем 02.05.2017 в 15 часов 00 минут. В нем был указан окончательный медицинский диагноз и установлена категория травмы - «тяжелая». В тот же день, то есть 02.05.2017г., МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» были направлены извещения о тяжелом несчастном случае в соответствии с требованиями ст. 282.1 ТК РФ. В частности в фонде социального страхования приняли извещение о тяжелом несчастном случае 02.05.2017г. в 17.20 час., о чем свидетельствует штамп данной организации. В адрес Государственной инспекции труда в Тамбовской области извещение № 45 о тяжелом несчастном случае по установленной форме, было доставлено нарочным также 02.05.2017 г., однако принято не было в связи с тем, что закончился рабочий день. Извещение приняли на следующее утро 03.05.2017 года в 09 часов 30 мин, о чем сделана соответствующая отметка на извещении. Извещение о несчастном случае было доставлено в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области в пределах установленного законом суточного срока для направления такого извещения, как стало известно о тяжести произошедшего несчастного случая. Фактически 02.05.2017 года со времени получения медицинского заключения (около 15.00 час.) двух-трех часов рабочего времени не хватило для подготовки и вручения нарочным извещений.
Автор жалобы обращает внимание на то, что по результатам проведенного расследования несчастного случая с участием инспектора трудовой инспекции, никаких нарушений в МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» не выявлено.
Заявитель считает, что Государственной инспекцией труда в Тамбовской области должны учитываться требования не только ч. 1, но и ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ. Так, в соответствии с частью 5 статьи 228.1 ТК РФ о несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
С учетом особенностей сложившейся ситуации, даже если суд придет к выводу о наличии вины МБДОУ «Детский сад № 1 «Семицветик» в совершении данного правонарушения, автор жалобы ходатайствовал о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, отменить постановление должностного лица в связи с малозначительностью данного правонарушения, освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Ни должностным лицом Государственной инспекции труда, ни судьей районного суда не учтено, что фактически в вину МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик» вменяется только нарушение ч.1 ст.228.1 ТК РФ, тогда как в Акте проверки №*** от 18.05.2017г., протоколе № *** от 18.05.2017г. и постановлении № *** от 19.05.2017г. указаны якобы нарушенные статьи ст.22, ст.212 Трудового Кодекса РФ, тогда как ни один из приведенных документов не содержит никаких сведений (выводов) о нарушении данных статей.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления № *** Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 19 мая 2017 года и решения судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 июня 2017 года, и прекращении производства по делу в отношении МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик».
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проанализировав доводы жалобы с учетом дополнений, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме.
О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) (ч.5 ст. 228.1 ТК РФ).
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи. Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушения является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно положениям ст.26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами настоящего Кодекса, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, и это никем не оспаривается, в день произошедшего несчастного случая, МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик» был направлен запрос (исх. №43) в адрес ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова» о выдаче медицинского заключения о состоянии здоровья работника Муравьевой. В этот же день приказом работодателя от 28.04.2017 г. № 74 была образована комиссия по расследованию несчастного случая, из имеющегося в материалах дела акта (со слов врача скорой медицинской помощи) наличие тяжелого несчастного случая не прослеживалось.
Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании Тамбовского областного суда в качестве свидетеля Турбина В.С., он лично в канцелярию ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова» 28.04.2017 года отвез запрос о состоянии здоровья Муравьевой. При этом запрос у него приняли, однако медицинское заключение не выдали в этот день, а выдали после майских праздников 02.05.2017 года около 15.00 часов. И после оформления всех необходимых документов на основании полученного медицинского заключения от 02.05.2017 года на своем автомобиле развозил извещения о тяжелом несчастном случае в различные учреждения. Так, в Фонде социального страхования извещение приняли 02.05.2017 ода около 17 часов, а в инспекции труда извещение не приняли в связи с окончанием рабочего дня и на следующий день утром он доставил извещение о несчастном случае в инспекцию труда.
Допрошенная в судебном заседании Тамбовского областного суда в качестве свидетеля Кочетова О.А., дала аналогичные Турбину В.С. показания в части событий, происходящих 02.05.2017 года о получении медицинского заключения. Также пояснила, что она принимала участие в скорейшей подготовке извещений о тяжелом несчастном случае в различные организации по установленной форме, после подготовки которых Турбин В.С. эти извещения развозил.
Рассматривая жалобу МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик» и соглашаясь с постановлением должностного лица, судья районного суда не приводит в обжалуемом решении выводов, по которым доводы жалобы признаны не состоятельными. Из текста решения не ясно каким образом запрос МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик» в медицинское учреждение от 28.04.2017 года подтверждает вину привлекаемого к ответственности лица в совершении инкриминируемого правонарушения.
Доводы жалобы о своевременном запросе медицинского учреждения о тяжести вреда здоровью работнику Муравьевой, судьей не проверялись, последовательность действий МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик», не анализировалась.
Причины получения медицинского заключения 02.05.2017 года в 15.00 час., а не 28.04.2017 года, не устанавливались.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Названное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица (ст.1.5 КоАП РФ).
Приведенные сведения имеют существенное значение для дела, без оценки которых невозможно безошибочно определить наличие или отсутствие в действиях МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик» состава инкриминируемого ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судьей районного суда вывод о виновности МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик» сделан преждевременно, в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок привлечения к ответственности не истек. Поэтому решение судьи от 15 июня 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда г. Тамбова.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ «Детский сад №1 «Семицветик» отменить, дело возвратить судье Октябрьского районного суда г. Тамбова на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ю.А.Курохтин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка