Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 7-318/2022

Санкт- Петербург 23 марта 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полежаевой Елизаветы Владимировны на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе N от 06 августа 2020 года и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе N от 06 августа 2020 года, оставленным без изменений решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2021 года, ведущий специалист по благоустройству, ЖКХ и жилищным вопросам администрации Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области Полежаева Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из материалов дела следует, что Полежаева Е.В., в обязанности которой входит организация благоустройства территории Шапкинского сельского поселения, в том числе, организация уборки мусора и очистки улиц, не обеспечила соответствие контейнерной площадки для сбора мусора требованиям п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, СанПин 42-128-4690-88, что выявлено прокуратурой Тосненского района 12.12.2019 по адресу: <адрес>.

Полежаевой Е.В. подана жалоба, в которой она, ссылаясь, на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, отсутствие достоверных доказательств, просила постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Полежаева Е.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Прокурор в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (действовавшим на момент вынесения оспариваемого постановления) определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из оспариваемого постановления, вина Полежаевой Е.В., как ведущего специалисту по благоустройству, ЖКХ и жилищным вопросам администрации Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, установлена в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию контейнерных площадок.

Дело об административном правонарушении возбуждено постановлением заместителя Тосненского городского прокурора Ленинградской области, о чем 05.06.2020 вынесено постановление.

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В свою очередь ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что протокол об административном правонарушении должен содержать описание события административного правонарушения, в частности, применительно к нарушению, совершенному должностным лицом, должно быть отражено в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно постановлению заместителя Тосненского городского прокурора Ленинградской области от 05.06.2020 Полежаевой Е.В. вменяется не выполнение п. 3.2.2 должностной инструкции, которым на нее возложена обязанность по организации благоустройства территории Шапкинского сельского поселения, в том числе организация уборки мусора и очистки улиц, газонов, иных элементов благоустройства поселения.

В то же время, в вышеуказанном постановлении прокурора не конкретизировано что именно не было выполнено Полежаевой Е.В., как должностным лицом, учитывая, что ей не вменялось ненадлежащая организация уборки мусора на контейнерной площадке, а также не отражено применительно к конкретной контейнерной площадке её несоответствие требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление заместителя Тосненского городского прокурора Ленинградской области от 05.06.2020 о возбуждении в отношении Полежаевой Е.В. дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению вышеуказанное постановление подлежало возвращению должностному лицу, вынесшему его, для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, в связи с чем устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные обстоятельства не были учтены судьёй Тосненского городского суда Ленинградской области при рассмотрении жалобы Полежаевой Е.В. и надлежащей оценки не получили.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе N от 06.08.2020 и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.12.2021, подлежат отмене.

В связи с отменой постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе N от 06.08.2020 подлежит отмене вынесенное на его основании представление N от 06.08.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Полежаевой Е.В. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе N от 06 августа 2020 года, представление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе N от 06 августа 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Полежаевой Елизаветы Владимировны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Судья А.С. Смирнов

(судья Е.Г. Григорьева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка