Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: 7-317/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N 7-317/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. на решение судьи Советского районного суда г. Томска от 19.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Томская генерация" (далее - АО "Томская генерация", Общество),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. N В-482-в/1 от 09.12.2019 АО "Томская генерация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Томска от 19.08.2020 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе вынесенное ею постановление. Полагает, что протокол об административном правонарушении необоснованно исключен судьей из числа доказательств по делу, поскольку само по себе составление по результатам одной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, не является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указывает, что факт укладки мешков с песчаной смесью вокруг решеток 8 ливневых колодцев, учитывая физико-химические свойства песка, не исключает попадание дождевых осадков в систему ливневой канализации на территории промплощадки СП "ТЭЦ-1", поскольку решетки ливневых колодцев при таком способе герметизации остаются открытыми, что не исключает попадание в них атмосферных осадков при их длительном и интенсивном выпадении. Ссылается на то, что рейдовый осмотр территории (акватории) проведен в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем, оснований для исключения из числа доказательств акта рейдового осмотра N В-430-р от 30.08.2019 не имеется. Обращает внимание, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что вода в яме выпуска имеет естественный характер из-за низкого нахождения на рельефе, что является причиной скопления дождевых, дорожных и фунтовых вод, не имеется.
В судебном заседании Ж. доводы жалобы поддержала.
Защитник АО "Томская генерация" Рылов А.Д. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить в силе вынесенное судьей решение.
Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, в Управление Росприроднадзора по Томской области 25.07.2019 из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области поступила информация о прекращении сброса сточных вод в р.Малая Киргизка через выпуск N 1 (географические координаты 56_0 32"26.68"" с.ш. 85_0 00"52.46"" в.д.) (далее - выпуск сточных вод N 1). С целью проверки информации изложенной в письме Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по факту прекращения сброса сточных вод в р. Малая Киргизка через выпуск N 1 инспекторами Управления Росприроднадзора по Томской области 29.08.2019 осуществлен рейдовый осмотр территории в районе выпуска сточных вод N 1.
В ходе рейдового осмотра установлено наличие вблизи выпуска сточных вод N 1 двух коллекторов, в которых наблюдалось стремительное движение водного потока и теплый пар. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте рейдового осмотра, обследования территории (акватории) N В-430-р от 30.08.2019 (л.д. 44-45).
В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области N 211-р от 09.10.2019 в отношении АО "Томская генерация" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт N В-482-в от 11.11.2019 из которого следует, что в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ - 09.07.2019 и 10.10.2019 Общество представило в отдел водных ресурсов Томской области отчеты за 2 и 3 квартал 2019 года о сведениях, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод по форме 3.2, о сведениях, полученных в результате учета качества сточных вод по форме 3.3, с недостоверными данными, тем самым допустило искажение полной и достоверной информации о состоянии водного объекта р. Малая Киргизка (л.д. 73-79).
Усмотрев в деянии АО "Томская генерация" наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. в отношении Общества 25.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении N В-482-в/1 (л.д. 26-32), а 09.12.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания N В-482-в/1 (л.д. 81-92).
Судья районного суда с выводами должностного лица не согласился и пришел к выводу об отмене вынесенного им постановления в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, указав, что каждый факт предоставления АО "Томская генерация" отчетов с недостоверными данными за 2, 3 кварталы 2019 года (09.07.2019 и 10.10.2019) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по каждому из которых, согласно требованиям ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо составлять отдельный протокол об административном правонарушении и выносить отдельные постановления о назначении административного наказания, либо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления, в случае если имеются основания для назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; абз. 9 п. 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устранить которые в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица не представилось возможным, судья районного суда пришел к правильному выводу об исключении протокола об административном правонарушении из числа доказательств и прекращении производства по делу.
Решение судьи является законным, обоснованным, мотивированным и, вопреки доводу жалобы, сомнений в правильности не вызывает.
Кроме того, одно из обстоятельств, послужившее основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имело место 09.07.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по нему на момент рассмотрения жалобы в Томском областном суде истек.
Исходя из анализа положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, кроме того, это ухудшает положение лица, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, иные доводы жалобы, как не влияющие на существо принятого решения, правовой оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Томска от 19 августа 2020 года, вынесенное в отношении АО "Томская генерация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А.Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
