Решение Новгородского областного суда от 25 ноября 2019 года №7-317/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 7-317/2019
25 ноября 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителя Департамента правового обеспечения Министерства государственного управления Новгородской области Захаровой О.А.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника должностного лица ГОКУ "Новгородавтодор" Якимовой Н.А. - Красиковой Л.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 мая 2019 года, которым оставлено без изменения постановление N 02-19 директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. от 18 февраля 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица государственного заказчика - первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Якимовой Н.А., о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.,
установил:
10 января 2019 года ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Захаровой О.А. в отношении должностного лица заказчика - первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Якимовой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ - утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением N 02-19 директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугиным К.Е. от 18 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 мая 2019 года, должностное лицо государственного заказчика - первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Якимова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник Якимовой Н.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы должностного лица о наличии в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" нарушения требований предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, допущенные в документации об открытом конкурсе технические ошибки, не ввели в заблуждение участников закупки, не привели к отклонению поступившей заявки на участие в открытом конкурсе, нарушений прав его участников не повлекли; полагает, что отказ суда от освобождения Якимовой Н.А. от административной ответственности по малозначительности на законе не основан.
Согласно материалам дела, свидетельствующим о дате получения защитником Якимовой Н.А. копии решения суда от 18 февраля 2019 года 9 октября 2019 года, срок подачи жалобы на судебное решение защитником не пропущен.
В судебное заседание Якимова Н.А., ее защитник Красикова Л.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились; дело рассмотрено в отсутствие данных участников процесса.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.
Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.
При этом в случае, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации (часть 2 статьи 50 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.
Из материалов дела следует, что 19 сентября 2018 года в министерство государственного управления Новгородской области от ГОКУ "Новгородавтодор" поступило обращение с прилагаемыми документами о согласовании заключения государственного контракта на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Крестецком, Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области с единственным подрядчиком ООО "Ольгино", в следствие признания открытого конкурса несостоявшимся (извещение N 0150200003918000724).
Документация к рассматриваемому открытому конкурсу была утверждена 29 августа 2018 года первым заместителем начальника ГОКУ "Новгородавтодор" Якимовой Н.А.
Решением от 2 октября 2018 года министерство государственного управления Новгородской области согласовало заключение государственного контракта на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Крестецком, Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области с единственным подрядчиком ООО "Ольгино".
При анализе представленной конкурсной документации, министерство государственного управления Новгородской области выявило ряд нарушений Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в частности части 8 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 50, пунктов 3 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В пункте 5.4 Проекта государственного контракта указано, что расчеты по контракту осуществляются путем безналичного перечисления денежных средств на расчет Исполнителя не более чем в течении 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приемки оказанных услуг.
Согласно пункту 4.5 Проекта государственного контракта платежи осуществляются Заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, выделенных в 2018 году. В случае несвоевременного поступления средств из бюджета Заказчик производит оплату услуг по мере и в пределах полученных средств.
Таким образом, включая пункт 4.5 в проект контракта государственный заказчик снимает с себя ответственность за несвоевременную оплату по контракту. Сроки оплаты по контракту не могут быть отличными от сроков, указанных в статье 34 и статье 30 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 3.5.3 документации об открытом конкурсе на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Крестецком, Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области должно соответствовать требованиям, установленным техническим заданием (приложение N1 к документации об открытом конкурсе), перечнем нормативно-технических документов (приложение N2 к документации об открытом конкурсе).
Согласно пункту N 15 Приложения N2 к конкурсной документации оказание услуг по строительству контролю за выполнением работ по капитальному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Крестецком, Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области, должно соответствовать постановлению Правительства Новгородской области от 11.06.2014 N 319 "Об утверждении порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новгородской области". При этом данное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Новгородской области от 24.07.2017 N 253, вступившего в силу с 27.07.2017 года.
Согласно пунктам N 66, N 77, N 85 Приложения N2 к конкурсной документации услуги должны соответствовать ГОСТ 33388-2014 "Дороги автомобильные общего пользования, СНиП 2.02.05.-85 "Автомобильные дороги. Требования к проведению диагностики и паспортизации" и СНиП 111- 4-80 "Правила производства и приемки работ. Техника безопасности в производстве" соответственно, при этом анализ информации, находящейся в свободном доступе показывает, что действующих ГОСТа и СПиПов с такими номерами не существует. Следовательно данные нормативно- технические документы не могли использоваться государственным заказчиком.
В пункте N 86 Приложения N2 к конкурсной документации указан ГОСТ 12.0.003-74 "Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факты. Классификация (с Изменениями N1)". Однако, данный нормативно - технический документ не мог использоваться государственным заказчиком в связи с тем, что он утратил силу с 01.03.2017 года.
В пункте N 101 Приложения N2 к конкурсной документации указано, что оказываемые услуги должны соответствовать ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог", которые были отменены 04.07.2018 года и также не могли использоваться государственным заказчиком в документации об открытом конкурсе.
В пунктах 20.1.3 и 20.1.4 документации о проведении открытого конкурса указано, если цена заключенного для обеспечения нужд Новгородской области на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Новгородской области. При изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на работы, услуги.
Таким образом, в пунктах 20.1.3 и 20.1.4 конкурсной документации воспроизведена возможность изменения условий контракта, установленных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2808724 рубля 36 копеек.
Следовательно, заказчик не имел права указывать в конкурсных документациях основания для изменения контрактов, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Якимовой Н.А., утвердившую документацию к открытому конкурсу с нарушением указанных выше требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 18 февраля 2019 года директором департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области в отношении первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Якимовой Н.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Первый заместитель начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Якимова Н.А., являющаяся должностным лицом государственного заказчика и утвердившая документацию к открытому конкурсу с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Якимовой Н.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в постановлении должностного лица департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области и оспариваемом защитником судебном решении, в том числе, доводы о необоснованном отказе в освобождении должностного лица государственного заказчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, и не требуют дополнительной аргументации.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доказательствам, имеющимся по делу, дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Административное наказание в виде штрафа справедливо назначено в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, установив, что процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, срок давности привлечения к ответственности не истек, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Якимовой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Выводы, приведенные в судебном решении, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление N 02-19 директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. от 18 февраля 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица государственного заказчика - первого заместителя начальника Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" Якимовой Н.А., о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Якимовой Н.А. - Красиковой Л.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка