Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 августа 2018 года №7-316/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 7-316/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 27 августа 2018 года жалобу Касимова З. Х. решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и Красногорского районов по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Касимова З. Х.,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и Красногорского районов по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Булдакова А.А. от 15 июня 2018 года Касимов З.Х. признан виновным в использовании земельного участка с нарушением целевого назначения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2018 года, постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Касимов З.Х. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе указывает, что возведенная плотина является сооружением сельскохозяйственного назначения. Запрет на размещение сооружений, необходимых для осуществления рыболовства (аквакультуры) на землях сельскохозяйственного назначения отсутствует. Земельный участок используется заявителем в соответствии с разрешенным использованием, указанным в договоре аренды земельного участка.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав Касимова З.Х., его защитника Дерендяева Д.Л., поддержавших доводы и требования жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Сапарову Д.Э. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ), полагавшую решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда в полном объеме исследовал приведенные доводы в жалобе, проанализировал представленные доказательства, дал им надлежащую оценку и обоснованно сделал вывод, что в действиях Касимова З.Х. имеется состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 8.8. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным его использованием.
Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Материалами дела подтверждено, что Касимов З.Х. является арендатором земельного участка с кадастровым N, площадью 19278 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок севернее существующего пруда в д.Бектыш, в нижнем течении реки Извилька (договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из вышеуказанного договора аренды, а также кадастрового паспорта земельного участка от 5 декабря 2013 года, земельный участок предоставлен Касимову З.Х. категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием: "для строительства и размещения сооружения сельскохозяйственного назначения".
Из Акта административного обследования объекта земельных отношений от 18 апреля 2018 года усматривается, земельный участок N категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для строительства и размещения сооружения сельскохозяйственного назначения", общей площадью 19278 кв.м. принадлежит на праве аренды Касимову З.Х. Земельный участок является двухконтурным: площадь первого контура 6590,7 кв.м., второго - 12687,3 кв.м. Обследованный участок относится к землям государственной собственности. Сельскохозяйственные угодья - сенокос. Между контурами земельного участка протекает р.Извилька. В результате визуального осмотра и фотографирования установлено, что участок обводнен, в северной его части имеется дамба, сливная труба. В восточной части имеется постройка, выполненная в бревенчатом исполнении. Признаки возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют. Сооружения сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка отсутствуют. Границы земельного участка на местности явно не обозначены.
По результатам проведенной проверки, 23 мая 2018 года заместителем главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и Красногорского районов по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Булдаковым А.А. в отношении Касимова З.Х. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
15 июня 2018 года вынесено постановление о назначении Касимову З.Х. административного наказания, в связи с наличием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ, в части допущения использования земельного участка, не в соответствии с разрешенным видом использования.
Совокупность представленных в деле доказательств, подтверждает факт того, что земельный участок используется Касимовым З.Х. с нарушением разрешенного вида использования, поскольку фактически земельный участок используется в целях размещения гидротехнического сооружения (дамбы), водного объекта (пруд искусственного происхождения, участок затоплен).
Указанное обстоятельство подтверждено следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 мая 2018 года, Актом административного обследования объекта земельных отношений от 18 апреля 2018 года, Актом проверки от 23 мая 2018 года, фотоматериалом, кадастровым паспортом земельного участка от 5 декабря 2013 года.
При указанных обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности факта использования Касимовым З.Х. земельного участка с кадастровым N не по целевому назначению. Правовой режим указанного земельного участка (категория земель и вид разрешенного использования) не предполагает его использование под размещение гидротехнического сооружения, водного объекта.
В данном случае усматривается, что не было совершено необходимых действий по устранению несоответствий между фактическим использованием земельного участка и установленным в документах разрешенным видом использования.
Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Касимова З.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы основаны на собственном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности Касимова З.Х. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
Специальные нормы земельного предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено.
Порядок и срок давности привлечения Касимова З.Х. к административной ответственности не нарушены.
Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ с учетом правил, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, оно соответствует характеру совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора Игринского, Балезинского и Красногорского районов по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Касимова З. Х., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка