Решение Воронежского областного суда от 09 ноября 2018 года №7-316/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2018 года Дело N 7-316/2018
09 ноября 2018 года дело N 7-316/2018
Судья Воронежского областного суда Дёмина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лебо Лебо Джакуес по ордеру адвоката Бунятовой Эмилии Азадовны на постановление судьи Советского районного суда г. Воронежа от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебо Лебо Джакуес, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,
(судья районного суда Салигов М.Т.)
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 02 ноября 2018 года гражданин <данные изъяты> Лебо Лебо Джакуес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В жалобе защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат Бунятова Э.А. просит отменить постановление судьи районного суда и возвратить дело на новое рассмотрение.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Лебо Лебо Джакуес, с участием переводчика Веселовой О.А., защитника Бунятовой Э.А., поддержавших доводы жалобы, допросив свидетеля ФИО5, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, 01 ноября 2018 года в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Демократической <данные изъяты> Конго Лебо Лебо Джакуес, нарушивший режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. Нарушение выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (срок действия визы истёк 25 июля 2017 года), тем самым нарушены требования ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ.
Привлекая Лебо Лебо Джакуес к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд первой инстанции посчитал факт совершения им правонарушения установленным, а его вину доказанной, сославшись на имеющиеся в деле доказательства.
С состоявшимся по делу постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона N 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данного образовательного учреждения.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 17 Закона предусмотрено, что образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения.
Как следует из материалов дела, Лебо Лебо Джакуес прибыл на территорию Российской Федерации по учебной визе, принимающей организацией указано ФГБОУ ВПО "Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева", в последующем переехал в г. Воронеж для прохождения обучения до срока окончания визы (25 июля 2017 года).
Вместе с тем установленным по делу обстоятельствам не дано никакой оценки применительно к правовым нормам, приведенным выше.
В материалах дела имеется справка от 25 июня 2017 года о нахождении паспорта Лебо Лебо Джакуес в учебном заведении Автономной некоммерческой организации высшего образования "Автомобильно-транспортный институт" (далее - АНО ВО "АТИ") для продления срока действия многократной визы (л.д. 18), расписка о получении паспорта от 31 августа 2018 года (л.д. 10), жалоба Лебо Лебо Джакуес в прокуратуру Центрального района г. Воронежа на неправомерные действия проректора АНО ВО "АТИ" ФИО7 от 12 сентября 2018 года (л.д. 21-27), справка ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" о возможности принятия на обучение Лело Лебо Джакуес от 25 октября 2018 года (л.д. 20).
Кроме того, в судебном заседании была допрошена свидетель ФИО5, подтвердившая обстоятельства нахождения паспорта Лело Лебо Джакуес для продления визы в АНО ВО "АТИ".
Вместе с тем данные обстоятельства судьей районного суда не исследовались, не проверялись доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что продлением визы должен был заниматься проректор АНО ВО "АТИ", о наличие или отсутствие договорных отношений между лицом, привлекаемым к ответственности, и учебным заведениям, оснований и сроков нахождения паспорта у проректора АНО ВО "АТИ", на ком лежала обязанность по продлению визы, о подаче жалобы в прокуратуру и результатах ее рассмотрения, а также предоставлении документов в ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации".
Лишь на основании полностью установленных обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела, возможно сделать вывод об отсутствии или наличии вины привлекаемого лица в совершении правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, постановление судьи районного суда подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, ст. 24.1. КоАП РФ без достаточного исследования и установления обстоятельств дела, подлежащих доказыванию в силу ст. 26.1. КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Воронежа от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебо Лебо Джакуес отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда О.В. Дёмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка