Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 августа 2018 года №7-315/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 7-315/2018
Судья Орлов Д.В. Дело N 7-315/2018
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 27 августа 2018 года жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. на решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 08 июня 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее - ООО "<данные изъяты>") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает на необоснованное прекращение производства по делу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. при обследовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 788852 кв. м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, собственником является ООО "<данные изъяты>", выявлен факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившийся в зарастании многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО "<данные изъяты>" состава административного правонарушения.
Нахожу выводы суда правильными, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении были получены сведения о том, что в соответствии с генеральным планом территории МО "Первомайское, утвержденное Решением Совета депутатов МО "Первомайское" Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, Правил землепользование и застройки МО "Первомайское", утвержденное Решением Совета депутатов МО "Первомайское" Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах населенного пункта <адрес>.
В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции закона, действовавшего на момент принятия решения Совета депутатов МО "Первомайское" Удмуртской Республики от 21 ноября 2013 года N 60 и 23 января 2014 года N 73) орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или статьей 10 данного Федерального закона сведения.
Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений, в частности, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, об установлении или изменении границ населенного пункта.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, исходя из положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязанность по выполнению процедуры перевода земель или земельных участков из одной категории в другую лежит на органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Данная обязанность Администрацией МО "Первомайское" выполнена не была.
Исследование и оценка имеющихся в деле материалов дает основание для вывода о том, что принятием решения Совета депутатов МО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении генерального плана Тихвинского городского поселения, согласно которому принадлежащий ООО <данные изъяты>" земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был включен в границы <адрес> с отнесением его к категории земель - земли населенных пунктов, и противоправным непринятием мер по переводу земельного участка из одной категории в другую уполномоченными органами была создана длительная правовая неопределенность для правообладателя в вопросе правового режима земельного участка, цели и видов его использования, характера и объема обязанностей и ограничений.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из диспозиции приведенной нормы, субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины, то есть, когда лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Анализ исследованных доказательств не дает оснований для вывода о том, что бездействие юридического лица содержит признаки умысла на совершение административного правонарушения и не позволяет, таким образом, считать вину ООО "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения доказанной.
Согласно пункту 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах судьей районного суда установив данные обстоятельства обоснованно с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО <данные изъяты>" состава административного правонарушения.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка