Дата принятия: 08 октября 2021г.
Номер документа: 7-314/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2021 года Дело N 7-314/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловского Андрея Николаевича - Кравцовой И.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 06 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации <адрес> Масловского А.Н.,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Томской области А. N 070/04/7.30-325/2020 от 01.12.2020 должностное лицо - заместитель главы Томского района - начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловский А.Н. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 06.08.2021 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с таким решением судьи, защитник Кравцова И.В. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в соответствии ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указывает, что заместитель главы Томского района - начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловский А.Н. был вынужден отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с тем, что при составлении и утверждении аукционной документации была выявлена ошибка в части требований, предъявляемых к участникам закупки, так как отсутствовали подтверждения членства в области архитектурно-строительного проектирования, что не могло быть исправлено на данной стадии проведения аукциона, поскольку функционал Единой информационной системы позволял лишь произвести процедуру ее отмены. Ссылается на то, что в случае не отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Масловским А.Н. было бы совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что по мнению заявителя, отрицательно сказалось бы как на заказчике, так и на подрядчике. Заключенный контракт пришлось бы сразу расторгнуть, что повлекло бы временные потери. Ссылаясь на положения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывает, что решение Масловского А.Н. об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обусловлено чрезвычайной ситуацией в стране, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, что не было учтено судом. Утверждает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ответственность по размещению на официальном сайте сведений, информации и документов, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" возложена именно на заместителя главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловского А.Н. Полагает, что в качестве смягчающего наказания обстоятельства необоснованно не учтено предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения (п. 5 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обращает внимание, что отмена процедуры не повлекла за собой причинение вреда (имущественных потерь) участникам закупки, обществу, бюджетной системе государства, общественной безопасности и существенно не нарушила охраняемые законом общественные отношения, в связи с чем, имеются основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В подтверждение изложенного ссылается на решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 05.02.2020 по делу N 12-4/2020, Советского районного суда г. Томска от 29.08.2014 по делу N 12-312/2014.
Заместитель главы Томского района - начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловский А.Н., представитель прокуратуры Томского района Томской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья определилрассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.
Защитник Кравцова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям изложенным в ней.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.
Частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, за нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для должностных лиц установлена административная ответственность в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Статьей 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44- ФЗ) определено, что заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план- график (при необходимости).
По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.
Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок часть 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с примечанием статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 5.4, 5.5, 5.5.1-5.5.3, 5.5.6, 5.5.7 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от N 274, Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Томского района. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций; организует и планирует работу Управления; представляет Управление без доверенности в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, организациями; от имени Управления совершает гражданско-правовые сделки в пределах полномочий Управления, открывает расчетные и иные счета в банках, казначействе.
Согласно Распоряжению Главы Администрации Томского района от 01.04.2019 N 94-к должность заместителя Главы Томского района-начальника Управления жилищно - коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района замещает Масловский А.Н.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что извещением о проведении электронного аукциона от 22.05.2020 N 0165300010120000055 заместителем Главы Томского района - начальником Управления ЖКХ, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловским А.Н. утверждена документация об электронном аукционе, предмет которого проведение технического обследования дымовых труб, строительных конструкций зданий котельных на территории Томского района. Документацией об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена до 05.06.2021 до 10.00 час. Возможность заказчика отменить электронный аукцион истекла 29.05.2020, Вместе с тем, 04.06.2020 заместителем Главы Томского района - начальником Управления ЖКХ, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловским А.Н. принято решение об отмене электронного аукциона "Проведение технического обследования дымовых труб, строительных конструкций зданий котельных на территории Томского района", и в 16.25 04.06.2020 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещено указанное решение. Следовательно, 04.06.2020 г. в 16.25 часов должностным лицом - заместителем Главы Томского района - начальником Управления ЖКХ, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловским А.Н., по адресу г. Томск, ул. Карла Маркса д. 56, в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принято решение об отмене назначенного электронного аукциона "Проведение технического исследования дымовых труб, строительных конструкций зданий котельных на территории Томского района", о чем в единой информационной системе в сфере закупок размещено соответствующее решение. Таким образом поскольку решение об отмене электронного аукциона принято по истечении установленного законом срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который истек 31.05.2020, а с учетом рабочих дней 29.05.2020, должностным лицом заместителем Главы Томского района - начальником Управления ЖКХ, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловским А.Н совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, подробно изложенными в решении от 06.08.2021, которым должностным лицом и судом дана верная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное нарушение выявлено при осуществлении контрольного мероприятия прокуратурой Томского района на основании решения о проведении проверки от 09.10.2020 N 03/12- 2020.
Вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения Масловского А.Н. к ответственности по ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Факт совершения должностным лицом заместителем Главы Томского района - начальником Управления ЖКХ, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловским А.Н. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: документацией об электронном аукционе "Проведение технического исследования дымовых труб, строительных конструкций зданий котельных на территории Томского района" (извещение N 0165300010120000055); решение от 04.06.2020 об отмене электронного аукциона (извещение N 0165300010120000055), подписанное заместителем Главы Томского района - начальником Управления ЖКХ, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловским А.Н.; извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2020 для закупки N 0165300010120000055, постановление прокурора Томского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2020; письменными объяснениями Масловского А.Н. от 14.10.2020; должностной инструкцией начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, утвержденной главой Томского района 01.11.2019; распоряжением N 94-к главы Томского района от 01.04.2019 о переводе работника на иную должность и иными исследованными по делу доказательствами.
Довод жалобы о том, что при принятии решения об отмене электронного аукциона 04.06.2020 Масловский А.Н. действовал в состоянии крайней необходимости, является несостоятельным и опровергается материалами дела.
Так, из текса жалобы на решение судьи районного суда от 06.08.2021 и письменных объяснений Масловского А.Н. от 14.10.2020 следует, что причиной отмены закупки явилось утверждение документации с нарушением требований действующего законодательства, а именно первичная редакция документации содержала требования к участникам закупки - предоставление действующего свидетельства о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, вместе с тем с учетом предмета аукциона от участников требовалось членство в области архитектурно-строительного проектирования, что не относится к категории обстоятельств крайней необходимости.
Указание в жалобе на то, что решение Масловского А.Н. об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обусловлено чрезвычайной ситуацией в стране, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, основанием для отмены принятого по делу судебного акта не является, поскольку отмена аукциона после истечения установленного законом срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обусловлена решением заказчика, не связанным с распространением новой коронавирусной инфекцией, при том, что на территории Томской области режим функционирования "повышенная готовность" введен с 18.03.2020, то есть до наступления момента объявления аукциона. Ссылка при этом на совместное письмо Минфина России, МЧС России, ФАС России от 03.04.2020 N 24-06-05/26578, 219-АГ-70, МЕ/28039/20 не ставит под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов, поскольку названные письма правовыми нормами не являются.
Вопреки доводам жалобы, действия Масловского А.Н, являющегося в силу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Как верно указано судьей районного суда, решение об отмене электронного аукциона "Проведение технического исследования дымовых труб, строительных конструкций зданий котельных на территории Томского района" принято и подписано 04.06.2020 именно Масловским А.Н. при реализации его полномочий заместителя Главы Томского района - начальника Управления ЖКХ, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, соответствующая информация размещена на официальном сайте сведений, информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе.
Нарушение принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела судьей суда первой инстанции не допущено.
Вопреки доводам жалобы, положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат, поскольку состав совершенного административного правонарушения является формальным, обязательное наступление вредных последствий диспозиция ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации деяния по ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленного государством порядка и сроков отмены определении поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего не может безусловно являться малозначительным.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной должностным лицом и судьей районного суда, что не влечет отмену оспариваемых актов, поскольку собранные по данному делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, письменными доказательствами, результаты такой оценки подробно изложены в обжалуемых постановлении должностного лица, решении судьи. Основания для иной их оценки отсутствуют.
Срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Административное наказание назначено Масловскому А.Н. с учетом положений ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Томской области А. N 070/04/7.30-325/2020 от 01 декабря 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 06 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района Масловского Андрея Николаевича оставить без изменения, жалобу защитника Кравцовой И.В. - без удовлетворения.
Судья С.А. Воротников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
