Решение Тамбовского областного суда от 22 августа 2018 года №7-314/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 августа 2018 года Дело N 7-314/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя ООО "Мегаферма Шереметьево" Шарипова Динара Тагирзяновича на решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2018 года, вынесенного в отношении ООО "Мегаферма Шереметьево", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Управления ветеринарии Тамбовской области от 05 февраля 2018 года ООО "Мегаферма "Шереметьево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.
В постановлении указано, что 25.01.2018 г. в 10 ч. 15 мин. при проведении внеплановой, выездной проверки, согласованной с прокуратурой Тамбовской области (от 18.01.2018 г. N7-101/294-2018) в соответствии с распоряжением (приказом) управления ветеринарии области от 16.01.2018 г. N 68-14/03. выявлен факт административного правонарушения: ООО "Мегаферма "Шереметьево" осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота (около 2300 голов). Утилизация биологических отходов производится с нарушением - на балансе хозяйства отсутствует трупосжигательная печь (крематор) или биотермическая яма (яма Беккри), отсутствует договор на утилизацию с другими организациями. Условий для сбора и утилизации биологических отходов в ООО "Мегаферма "Шереметьево" нет, чем нарушена ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г, N 4979-1 "О ветеринарии", п. 1.5 Ветеринарносанитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года N13-7-2/469).
Не согласившись с данным постановлением ООО "Мегаферма "Шереметьево" обратилось в суд с жалобой.
Решением Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2018 года постановление должностного лица изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, в остальной части названное постановление от 05 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Мегаферма Шереметьево" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель ООО "Мегаферма Шереметьево" Шарипов Д.Т. просит отменить указанные постановление должностного лица и решение Пичаевского районного суда от 22 июня 2018 года, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.
Автор жалобы считает, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо.
Указывает, что 01.09.2016 между ООО "Мегаферма Шереметьево" и ООО "Челны" был заключен договор аренды N 501 и договор по подбору персонала N 408, согласно которым комплекс был передан во временное владение и пользование ООО "Челны".
В договоре аренды животноводческого комплекса N 501 указано, что за нарушение законодательства РФ, ответственность несет арендатор. На момент проведения проверки все имущество было передано в аренду, а за нарушение ветеринарного законодательства должно было быть привлечено ООО "Челны", так как оно являлось пользователем данного комплекса.
В дополнении к жалобе заявителем указано на следующие нарушения при рассмотрении административного дела: ненадлежащее извещение законного представителя юридического лица при рассмотрении административного дела административным органом; отсутствие оснований для проведения проверки; малозначительность совершённого административного правонарушения, в связи с чем административное наказание в виде штрафа должно быть заменено на предупреждение.
В возражениях на жалобу представитель Управления Ветеринарии администрации Тамбовской области Бахманова О.В., ссылаясь на законность обжалуемого решения, просит в удовлетворении жалобы ООО "Мегаферма Шереметьево" отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, оснований для изменения решения судьи районного суда не нахожу.
В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии и соблюдать санитарные правила как составную часть, осуществляемой ими деятельности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469, зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005 (далее - Правила N 13-7-2/469).
Пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения.
В силу пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
На основании пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Таким образом, согласно названным Правилам, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием исключительно в специальных печах или ямах или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Как следует из материалов дела, 25.01.2018 г. в 10 ч. 15 мин. при проведении внеплановой, выездной проверки, согласованной с прокуратурой Тамбовской области (от 18.01.2018 г. N7-101/294-2018) в соответствии с распоряжением (приказом) управления ветеринарии области от 16.01.2018 г. N 68-14/03. выявлен факт административного правонарушения: ООО "Мегаферма "Шереметьево" осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота (около 2300 голов). Утилизация биологических отходов производится с нарушением - на балансе хозяйства отсутствует трупосжигательная печь (крематор) или биотермическая яма (яма Беккри), отсутствует договор на утилизацию с другими организациями. Условий для сбора и утилизации биологических отходов в ООО "Мегаферма "Шереметьево" нет, чем нарушена ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г, N 4979-1 "О ветеринарии", п. 1.5 Ветеринарносанитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года N13-7-2/469).
Постановлением главного государственного инспектора Управления ветеринарии Тамбовской области от 05 февраля 2018 года ООО "Мегаферма "Шереметьево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.
Решением Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2018 года постановление должностного лица изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, в остальной части названное постановление от 05 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Мегаферма Шереметьево" - без удовлетворения.
Виновность юридического лица в нарушении требований ветеринарно-санитарных правил установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; приказом о проведении проверки; объяснениями законного представителя ООО "Мегаферма "Шереметьево" Зайцева О.Е., изложенными в протоколе об административном правонарушении N68-14-003-1 от 25.01.2018, и другими доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что к административной ответственности должно быть привлечено ООО "Челны", с которым ООО "Мегаферма "Шереметьево" заключило договор аренды животноводческого комплекса N501 и договор по подбору персонала N408, согласно которым комплекс был передан во временное владение и пользование ООО "Челны", нельзя признать состоятельным.
Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Челны" в качестве основного и дополнительного видов деятельности осуществляет деятельность агентств по временному трудоустройству и по подбору персонала, и не занимается разведением крупного рогатого скота. В соответствии со ст. 18 Закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Следовательно, передача в аренду объектов недвижимости составляющих животноводческий комплекс, не может освобождать владельца животных ООО "Мегаферма "Шереметьево" от исполнения требований ветеринарного законодательства.
Кроме того, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, далее - Правила) прямо указывают, что являются обязательными для исполнения владельцами животных. Владельцем животных является ООО "Мегаферма "Шереметьево", значит к ответственности привлечено надлежащее лицо.
Довод жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица опровергается материалами дела.
ООО "Мегаферма "Шереметьево" в лице законного представителя Зайцева О.Е. было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела. Место, дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении были указаны в протоколе об административном правонарушении N68-14-003-1 от 25.01.2018. Законный представитель ООО "Мегаферма "Шереметьево" Зайцев О.Е. с данной информацией был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении N68-14-003-1 от 25.01.2018, копию протокола с указанной информацией Зайцев О.Е. получил 25.01.2018 г. (л.д.48-49).
Согласно п.5 ст. ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Мегаферма "Шереметьево" было согласовано с органами прокуратуры 18.01.2018 (решение прокуратуры Тамбовской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.01.2018 прилагается). Следовательно, каких-либо нарушений требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверки допущено не было.
Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с его малозначительностью нахожу несостоятельными, поскольку выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья людей и окружающей среды.
Кроме того, применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы, однако, изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ООО "Мегаферма "Шереметьево" от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2018 года, вынесенного в отношении ООО "Мегаферма Шереметьево", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Мегаферма Шереметьево" Шарипова Динара Тагирзяновича - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка