Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 7-313/2021

г. Ставрополь 26 мая 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Липовченко Ю.С. - Типцова М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Липовченко Ю.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - УФАС по РО) Частникова В.Л. от 19.10.2020 N 061/04/7.31-1745/2020 старший бухгалтер главной бухгалтерии УФСИН России по Ставропольскому краю (далее - УФСИН России по СК) Липовченко Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей (далее - постановление от 19.10.2020).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.03.2021 постановление от 19.10.2020 оставлено без изменения, жалоба представителя Липовченко Ю.С. - Типцова М.А. - без удовлетворения (далее - решение судьи от 18.03.2021).

В жалобе, поданной в краевой суд, представитель Липовченко Ю.С. - Типцов М.А. выражает несогласие с вынесенным по делу судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением действующего законодательства. Считает, что должностным лицом УФАС по РО и судьей районного суда неверно исчислен срок для направления в реестр контрактов информации о начислении пени, который, по его мнению, должен производиться не с даты выставления претензии, а с даты принятия к бухгалтерскому учету таких начислений. В рассматриваемом случае сведения о пене подлежали внесению в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней со дня их начисления, каковым является день поступления копии решения Арбитражного суда Ставропольского края о взыскании с ООО "Тандем" в пользу УФСИН России по СК неустойки - 07.10.2020, а 09.10.2020 данная информация внесена Липовченко Ю.С. в реестр контрактов в единой информационной системе (далее - ЕИС), поэтому срок не пропущен.

Также не согласен с выводом судьи районного суда о том, что заказчиком нарушен срок для направления в реестр контрактов информации о приемке продукции по муниципальному контракту. Поскольку к документам о приёмке относятся любые письменные подтверждения исполнения контрагентом обязательств по контракту, а к договорам поставки - это, в первую очередь, товаросопроводительные документы (накладные), содержащие информацию о передаваемом товаре и о его принятии покупателем (заказчиком), полагает, что в рассматриваемом случае датами приемки продукции следует считать не даты актов приемки, а даты прикрепляемых к этим актам товарных накладных и тогда срок размещения Липовченко Ю.С. в реестре контрактов в ЕИС информации о приемке продукции нельзя считать пропущенным.

В обжалуемом решении судьи не учтено и не отражено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Липовченко Ю.С., имели место в период с 11.11.2019 по 18.12.2019. Считает, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы в районном суде истёк.

Просит отменить решение судьи районного суда от 18.03.2021, вынести новое решение, которым жалобу Липовченко Ю.С. удовлетворить, постановление от 19.10.2020 отменить, производство по делу прекратить.

Заместителем руководителя УФАС по РО Частниковым В.Л. представлен письменный отзыв на жалобу, в котором заявитель просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав Липовченко Ю.С., её представителя Типцова М.А., поддержавших и просивших удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, с учётом ходатайства представителя административного органа о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя УФАС по РО, содержащегося в вышеупомянутом отзыве, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20000 рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация, указанная в п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, направляется заказчиками федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней, в том числе, с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом УФАС по РО в протоколе об административном правонарушении от 02.10.2020, 14.10.2019 между УФСИН России по Ставропольскому краю (далее - заказчик) и ООО "Тандем" по результатам электронного аукциона N 0321100008219000069 "Фрукты сушеные (в рамках гособоронзаказа)" заключен государственный контракт N 1919320102912000000000000/291 (реестровый N 1263401770619000082) на поставку фруктов сушеных в количестве 21750 кг на сумму 847380,00 рублей (далее - госконтракт N 291).

Заказчиком выставлена ООО "Тандем" претензия о взыскании пеней от 14.04.2020 исх. N 26/ТО/6-7762.

При этом информация о начислении пеней в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, направлена заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее - УФК по СК), то есть в реестр контрактов в порядке п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, только 29.06.2020, то есть в нарушением срока, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи.

Впоследствии заказчик во исполнение госконтракта N 291 принял продукцию по актам приемки от 11.11.2019, 12.11.2019, 13.11.2019, 11.12.2019, от 12.12.2019, от 16.12.2019, от 17.12.2019, от 18.12.2019.

При этом информация о приемке товара направлена заказчиком в УФК по СК в реестр контрактов в порядке п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, только 27.12.2019, то есть в нарушением срока, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи.

Указанные обстоятельства выявлены в результате документарной проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд УФСИН России по СК за период с 01.05.2019 по 01.05.2020, проведенной главным специалистом ФКУ ЦИТЛ ФСИН России Быковой Е.П. в период с 18.05.2020 по 01.06.2020 и оформленной актом документарной проверки от 19.06.2020 (л.д.56-69).

Акт документарной проверки от 19.06.2020 поступил в УФАС по РО и послужил поводом для составления протокола об административном правонарушении от 02.10.2020 в отношении старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по СК Липовченко Ю.С. на основании сведений о должностном лице, ответственном за направление вышеуказанной информации в реестр контрактов, поступивших 24.08.2020 по запросу УФАС по РО от УФСИН России по СК (выписка из приказа N 369-лс от 06.12.2019, п. 21 должностной инструкции).

На основании протокола об административном правонарушении от 02.10.2020 и других материалов дела постановлением заместителя руководителя УФАС по РО от 19.10.2020 старший бухгалтер главной бухгалтерии УФСИН России по СК Липовченко Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса.

Факт совершения Липовченко Ю.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, по эпизоду о нарушении заказчиком установленного ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ срока направления в УФК по СК информации о приёмке товара во исполнение госконтракта N 291 подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ.

Липовченко Ю.С. является надлежащим субъектом административной ответственности в рамках настоящего дела.

Так, из п. 3 приказа начальника УФСИН России по СК от 06.12.2019 N 369 следует, что капитана внутренней службы, старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по СК Липовченко Ю.С. следует считать приступившей к исполнению служебных обязанностей с 01.01.2020, основание: рапорт Липовченко Ю.С. от 29.11.2019 (л.д. 38, 40).

В соответствии с п. 21 должностной инструкции старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по СК на Липовченко Ю.С. возложена обязанность размещать на официальном сайте РФ сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком; составлять и размещать на данном сайте сведения об исполнении (об изменении, о прекращении действия) государственного или муниципального контракта (л.д. 43-44).

Несмотря на то, что обстоятельства нарушения заказчиком - УФСИН России по СК ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ имели место в ноябре - декабре 2019, то есть до возложения на Липовченко Ю.С. соответствующих должностных обязанностей, административную ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ несет должностное лицо организации - заказчика.

По запросу УФАС по РО от 24.08.2020 (исх. N 20024/06) об истребовании сведений о должностном лице, ответственном за выявленные нарушения, заказчиком представлены сведения в отношении старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по СК Липовченко Ю.С.

Доводы жалобы о том, что срок размещения Липовченко Ю.С. в реестре контрактов в ЕИС информации о приемке продукции не является пропущенным - отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приёмку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта;

взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Анализ правового регулирования по рассматриваемой спорной ситуации показывает, что после заключения контракта этапу оплаты предшествует приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, осуществляемая в порядке и в сроки, установленные контрактом, и оформляемая документом о приемке.

Контрактное законодательство обязывает заказчиков проверять полученный товар или результаты работ, услуг. Приемке может предшествовать экспертиза, которую проводят специалисты госзаказчика и приглашенные эксперты и экспертные организации, по результатам проведения которой оформляется заключение о соответствии или несоответствии результата госконтракта его условиям (ч. 3 ст. 94 Закона 44-ФЗ). Если заказчик отказывается принимать товары, работы, услуги, то он должен подготовить мотивированный отказ и направить его контрагенту (ч. 7 ст. 94 Закона 44-ФЗ).

В случае успешной приемки исполненных обязательств составляется соответствующий документ, который подписывается заказчиком. Если работала комиссионная группа, то каждый ее представитель подписывает документ, а затем его утверждает заказчик (ч. 7 ст. 94 Закона 44-ФЗ).

Акт о приемке оформляется в двух экземплярах - по одному для каждой из сторон. Его подписывают все участники приемки: поставщик, заказчик, члены комиссии, эксперты. Если кто-то из участников отказывается подписать акт, то этот факт отражается в документе. В акте делаются отметки по каждой позиции из списка товаров, чтобы наглядно было видно состояние каждого из них (вид, марка, упаковка, количество и т.д.). Документ передается в бухгалтерию заказчика, чтобы в случае претензий можно было рассчитать претензионную сумму.

За несоставление документа о приемке либо ненаправление мотивированного отказа от подписания такого документа заказчик несет административную ответственность по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила N 1084).

В соответствии с подпунктами "к" и "н" п. 2 Правил N 1084 в реестр контрактов также включаются:

информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта;

документ о приемке (в случае принятия решения о приемке)

Таким образом, в соответствии с абз. 2 п. 12 Правил N 1084 заказчик обязан разместить в реестре контрактов соответствующую информацию и документы в отношении каждого факта приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, оформленного документом о приемке.

Информация об исполнении контракта содержится в разделе "Реестр контрактов, заключенных заказчиками", расположенном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Срок направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги установлен в ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ - 5 рабочих дней, с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), то есть с даты утверждения заказчиком документа о приемке поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона 44-ФЗ.

Из материалов дела видно, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ заказчик направлял информацию в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю позднее установленного срока с даты приемки товара по государственному контракту от 14.10.2019 N 291 (акты приемки от 11.11.2019, 12.11.2019, 13.11.2019, 11.12.2019, от 12.12.2019, от 16.12.2019, от 17.12.2019, от 18.12.2019), в связи с чем она размещена в ЕИС только 27.12.2019 (л.д. 71-72).

С учётом изложенного, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о правомерности привлечения Липовченко Ю.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, из мотивировочной части состоявшихся по делу актов - постановления от 19.10.2020 и решения судьи от 18.03.2021 подлежат исключению выводы о виновности Липовченко Ю.С. по эпизоду о нарушении заказчиком установленного ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ срока направления в УФК по СК информации о начислении пеней в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных госконтрактом N 291, ввиду нижеследующего.

Несмотря на то, что в п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ содержится требование об обязательном включении в реестр контрактов информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, из ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ прямо не следует, начиная с какой даты в течение 5 рабочих дней данная информация подлежит направлению заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию бюджетов.

Однако по смыслу взаимосвязанных положений указанных норм права срок направления информации надлежит исчислять с даты начисления неустоек (штрафов, пеней).