Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 7-313/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 7-313/2020
Санкт- Петербург 2 июля 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "ТихвинСпецМаш" Лемешко О.Н. на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе от 12 ноября 2019 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе Костеницкой Т.И. от 12.11.2019 г. N 47-16-381-19 акционерное общество "ТихвинСпецМаш" (далее - АО "ТихвинСпецМаш", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.
Решением судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 20 января 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В своей жалобе защитник АО "ТихвинСпецМаш" Лемешко О.Н. просит постановление должностного лица изменить в части исключения пункта 2. В обосновании доводов жалобы указано, что в соответствии с п. 4.2 МУ 2.2.9.2493-09 паспортизация проводится организациями в соответствии с положениями СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Однако, какого-либо предписания главного санитарного врача о необходимости проведения паспортизации Общество не получало.
Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного Закона).
Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2019 по 28.10.2019 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Историк О.А. от 23.09.2019 г. в отношении АО "ТихвинСпецМаш" по адресу: <адрес> (юридический адрес); <адрес> (фактический адрес) была проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, в ходе которой было установлено:
- представленная программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в АО "ТихвинСпецМаш" не содержит перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, чем нарушены требования п.3.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01 Санитарные правила СП 1.1.2193-07);
- в представленных протоколах по измерению физических факторов (уровня шума, вибрации, искусственной освещенности, параметров микроклимата) оценка фактических уровней проведена без учета неопределенности измерений, что не соответствует требованиям п.1.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах";
- не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства, чем нарушены требования п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" и ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27 (далее - СанПиН 1.2.2353-08), в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.
Согласно п.п.1,2 ст.45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 (далее - Положение), социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (далее - мониторинг).
Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.4 Положения).
Согласно Методическим указаниям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" по результатам мероприятий по контролю.
Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых актов следует, что необходимость санитарно-гигиенической паспортизации в канцерогеноопасных организациях устанавливается в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга, проводимого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а сама паспортизация проводится соответствующей канцерогеноопасной организацией по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории по результатам мероприятий социально-гигиенического мониторинга.
Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия предписания Главного государственного санитарного врача по Тихвинскому району Ленинградской области о необходимости проведения в АО "ТихвинСпецМаш" санитарно-гигиенической паспортизации, полагаю, что АО "ТихвинСпецМаш" необоснованно вменено нарушение п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08, выразившееся в не проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства.
На основании вышеизложенного, из объема вмененных Обществу нарушений подлежит исключению нарушение п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08, выразившееся в не проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства. С учетом этого, назначенное АО "ТихвинСпецМаш" административное наказание в виде административного штрафа подлежит уменьшению.
В остальной части обстоятельства совершения АО "ТихвинСпецМаш" административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе от 12 ноября 2019 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из объема вмененных акционерному обществу "ТихвинСпецМаш" нарушений не проведение санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасного производства в соответствии с п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27.
Уменьшить размер назначенного акционерному обществу "ТихвинСпецМаш" административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе от 12 ноября 2019 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 20 января 2020 года оставить без изменений.
Судья
Судья: Сидоров Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
