Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2019 года №7-313/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 7-313/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
С участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполнительного директора Ассоциации "Хоккейный клуб "Ижсталь" Билана К.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ипполитова И.В., действующего на основании доверенности,
Должностного лица, вынесшего постановление - Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике - Двойничковой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 11 сентября 2019 года дело по жалобе Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Двойничковой Е.М. на решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации "Хоккейный клуб "Ижсталь",
установил:
постановлением Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Двойничковой Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ N-ППР/3 Ассоциация "Хоккейный клуб "Ижсталь" (далее по тексту - Ассоциация КХ "Ижсталь") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей (л.д.4-8).
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Ассоциации КХ "Ижсталь" - Ипполитов И.В. обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д.1-3).
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Ассоциации КХ "Ижсталь" направлена для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д. 53).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Двойничковой Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ N-ППР/3 о привлечении Ассоциации КХ "Ижсталь" к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей; административное дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике (л.д. 150-152).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Главный государственный инспектор труда отдела правового государственного надзора Двойничкова Е.М. просит решение судьи районного суда отменить, признать законным и обоснованным постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-ППР/3. Считает, что выводы суда о существенном нарушении процессуальных требований, которое выразилось в непривлечении работников Ямщикова С.В. и Крючкова В.Н. к участию в деле и не извещении их о месте и времени рассмотрения дела являются ошибочными (л.д. 159,160).
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения Главного государственный инспектора труда отдела правового государственного надзора Двойничковой Е.М., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу законного представителя и защитника Ассоциации КХ "Ижсталь" - Билана К.В. и Ипполитова И.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района совместно с должностным лицом Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике в марте 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о труде Ассоциацией "КХ "Ижсталь". По результатам проверки в деятельности Ассоциации выявлены факты нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации.
Стороной обязанной исполнять требования трудового законодательства является Ассоциация КХ "Ижсталь".
В силу указанного Ассоциация КХ "Ижсталь" несет ответственность за нарушение конституционного права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Вина Ассоциации подтверждается материалами дела, в том числе, справкой Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N-И.
По данному факту и.о. прокурором Индустриального района г. Ижевска советник юстиции Глуховым К.В. вынесено постановление от 18.04.2019 г. о возбуждении в отношении Ассоциации КХ "Ижсталь" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (л.д.68,69).
Постановлением Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Двойничковой Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ N-ППР/3 Ассоциация КХ "Ижсталь" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Отменяя вышеуказанное постановление и возвращая дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике, судья районного суда исходил из того, что в ходе производства по делу потерпевшие - Ямщиков С.В. и Крючков В.Н. административным органом к участию в деле не привлекались, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении потерпевшим не вручалась, им как потерпевшим не разъяснялись процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное дело рассмотрено в их отсутствие, потерпевшие не извещались о времени и месте рассмотрения дела; следовательно, при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела Государственной инспекцией труда в Удмуртской республике в отношении Ассоциации по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевших, что лишило их возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои доводы и доказательства.
Между тем данный вывод не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует:
Согласно пункту 1.5 Устава Ассоциации "Хоккейный клуб "Ижсталь", утвержденного решением общего собрания членов Ассоциации "Хоккейный клуб "Ижсталь" (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N) Ассоциация "ХК "Ижсталь" приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации, обладает имуществом, имеет самостоятельный баланс, право открывать счета (л.д.72-74).
ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческое партнерство "Хоккейный клуб "Ижсталь" (далее по тексту - работодатель) заключило трудовой договор (новая редакция, прошлая редакция от ДД.ММ.ГГГГ) с Крючковым Владимиром Николаевичем, согласно пункту 2.5.2 работодатель обязан обеспечивать безопасные условия работы в соответствии с требованиями Правил техники безопасности и законодательства о труде Российской Федерации (л.д.76,77).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункты 1.2, 1.6.1, дополнен пункт 3.3.1, пункт 2.1 изложен в новой редакции (оборотная сторона л.д.77, 78).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения:
"1.1. В преамбуле трудового договора слова Некоммерческое партнерство "Хоккейный клуб "Ижсталь" изложить в новой редакции, а именно "Ассоциация "Хоккейный клуб "Ижсталь";
1.2. В разделе 9 "Адреса и подписи сторон" слова "... НП ХК "Ижсталь"..." изложить в новой редакции, а именно: "...Ассоциация "ХК "Ижсталь"..." (л.д.79).
ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческое партнерство "Хоккейный клуб "Ижсталь" (далее по тексту - работодатель) заключило трудовой договор (новая редакция, прошлая редакция от ДД.ММ.ГГГГ) с Ямщиковым Сергеем Владимировичем, согласно пункту 2.5.2 работодатель обязан обеспечивать безопасные условия работы в соответствии с требованиями Правил техники безопасности и законодательства о труде Российской Федерации (л.д.81,82).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункты 1.2, 1.6.1, дополнен пункт 3.3.1, пункт 2.1 изложен в новой редакции (л.д.83).
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения:
"1.1. В преамбуле трудового договора слова Некоммерческое партнерство "Хоккейный клуб "Ижсталь" изложить в новой редакции, а именно "Ассоциация "Хоккейный клуб "Ижсталь";
1.2. В разделе 9 "Адреса и подписи сторон" слова "... НП ХК "Ижсталь"..." изложить в новой редакции, а именно: "...Ассоциация "ХК "Ижсталь"..." (л.д.84).
В личной карточке N Крючкова В.Н. указано, что сигнальный жилет выдавался Ассоциацией "ХК "Ижсталь" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90).
В личной карточке N Ямщикова С.В. указано, сигнальный жилет выдавался Ассоциацией "ХК "Ижсталь" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91).
Согласно пункту 2 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики" водитель автомобиля должен обеспечиваться жилетом сигнальным 2 класса защиты каждый год.
Следовательно, Ассоциация "ХК "Ижсталь" должна была обеспечить своих работников - Ямщикова С.В. и Крючкова В.Н. сигнальным жилетом 2 класса защиты, однако этого не сделало.
Согласно части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По смыслу закона, реализация прав и обязанностей потерпевшего не может быть поставлена в зависимость от того, внесены ли сведения о потерпевшем в протокол об административном правонарушении и был ли он привлечен к участию в производстве по делу в данном качестве. В случае, если в протоколе об административном правонарушении сведения о потерпевшем отсутствуют, но из материалов дела усматривается, что в результате противоправного деяния физическому или юридическому лицу причинен вред, то судья, на рассмотрение которого поступило дело об административном правонарушении, должен принять меры к извещению указанных лиц о месте и времени судебного заседания в качестве потерпевших.
Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ Ямщиков С.В. извещен секретарем судебного заседания Шутовой В.О. о времени и месте рассмотрения дела в Индустриальном районном суде г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д.139).
Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ Крючков В.Н. извещен секретарем судебного заседания Шутовой В.О. о времени и месте рассмотрения дела в Индустриальном районном суде г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д.139).
В протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ Ямщиков С.В. и К** привлечены к участию в деле в качестве потерпевших, пояснивших, что их трудовые права работодателем не нарушались (л.д.147-149).
Таким образом, право участия потерпевших в деле обеспечено судьей Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По настоящему делу не привлечение в качестве потерпевшихЯмщикова С.В. и К**, в отношении которых были допущены нарушения трудового законодательства в виде не выдачи сигнальных жилетов при рассмотрении данного административного дела должностным лицом административного органа не является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.
Кроме того, судья отмечает, что по смыслу статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ямщиков С.В. и К** по вмененному составу правонарушения - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, потерпевшими не являются.
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения Ассоциации "ХК "Ижсталь" к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по жалобе на постановление Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Двойничковой Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ N-ППР/3по делу об административном правонарушении, предусмотренномчастью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации "Хоккейный клуб "Ижсталь" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в ином составе суда.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка