Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 7-313/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 7-313/2018
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е.,
с участием заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона Маняхина А.С., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России Беляева О.К. на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 июля 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Зотова С.А. - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области N 309 от 26 апреля 2018 г. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В постановлении указано, что в ходе проведенной военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проверки исполнения ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что с 01.03.2018 по 15.03.2018 с территории войсковой части *** расположенной по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, ***, не осуществлялся вывоз твердых бытовых отходов. Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допустило несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, статьей 11 Закона об отходах производства и потребления.
Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России обратилось в районный суд с жалобой.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 июля 2018 г. постановление должностного лица изменено, исключен из состава административного правонарушения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ Беляев О.К. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 июля 2018 года.
Полагает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что территория *** с которой не вывозился мусор, находится в границах Тамбовского участкового лесничества Министерства обороны РФ, то есть находится в лесу в связи с чем, допущенное правонарушение должно было быть квалифицировано по ст. 8.31 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах).
Также суд не учел тот факт, что вмененное нарушение не повлекло причинение какого - либо вреда окружающей среде или кому-либо, доказательства нанесения вреда предоставлены не были. Судом не была применена ни ст. 4.1.1 КоАП РФ, ни ст.2.9.КоАП РФ и не принято во внимание то, что одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
Кроме того, судебное заседание 17 июля 2018 г. было проведено без участия представителя учреждения, хотя представитель заранее прибыл в здание суда, никуда не отлучался и был готов к участию в судебном заседании.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ Беляева О.К., заключение прокурора, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из смысла ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассматривая жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ 17 июля 2018 года, судья районного суда пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, поскольку юридическое лицо было извещено надлежащим образом.
Однако заслуживают внимание доводы автора жалобы о том, что 17 июля 2018 года представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ Тулупов А.Н. своевременно явился в Тамбовский районный суд Тамбовской области и находился в здании суда, но на рассмотрение жалобы приглашен не был.
Таким образом, не было обеспечено участие в деле об административном правонарушении представителя юридического лица, что лишило последнего возможности на защиту интересов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, не имея объективной возможности представить объяснения и защитить свою позицию.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела было допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущее отмену решения судьи районного суда.
С учетом того, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, не подлежат обсуждению иные доводы жалобы, поданной заявителем, которые следует оценить при новом рассмотрении дела по существу жалобы.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Решение судьи Тамбовского районного суда от 17 июля 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - отменить.
Жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области Зотова С.А. - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области N 309 от 26 апреля 2018 года возвратить в Тамбовский районный суд Тамбовской области на новое рассмотрение.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
