Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 февраля 2019 года №7-312/2018, 7-15/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 7-15/2019
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела коммунального хозяйства администрации городского округа "город Каспийск" Давлатова К.Ш. (далее начальник ОКХ администрации ГО "город Каспийск") на постановление судьи Каспийского городского от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатова К.Ш.,
установил:
постановлением Каспийского городского от 26 сентября 2018 года начальник ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатов К.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением судьи, Давлатов К.Ш. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указал, что вмененное должностным лицом и судом в отношении него деяние не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, он как начальник ОКХ администрации ГО "город Каспийск" не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в его должностные обязанности не входит уборка и содержание территории домов по ул. Советская N29. Судом данное обстоятельство не проверено, не были затребованы его должностные инструкции.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных
материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 893 от 05.07.2018 г., 02.07.2018 г. в 10 часов 50 минут, в ходе проведения административного расследования с выходом на место по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске N 170 от 29.06.2018 г. по обращению гражданина Кановского И.А. с участием санитарного врача фФБУЗ "ЦГиЭ в РД в г. Каспийске", специалиста отдела ОКХ администрации ГО "город Каспийск", ООО (УО ЖЭКN5), жильцов дома по ул.Советская N29 выявлено, что придомовая территория дома по ул.Советская 29 не убирается в течении трех месяцев, придомовая территория убирается силами жильцов дома. Что является нарушением требований ст. 22 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2, 1.3, 1.4 и 1.9 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 2.11 СанПин 2.1.22645-10 "санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Привлекая начальника ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатова К.Ш. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд пришел к выводу о наличии в действиях Давлатова К.Ш. состава вменяемого административного правонарушения.
Однако судом не учтены следующие обстоятельства.
Объективная сторона административного правонарушения,
предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Сделав вывод о виновности начальника ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатова К.Ш. в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо административного органа и суд исходил из того, что указанное должностное лицо является ответственным за надлежащее состояние придомовой территории по адресу: г. Каспийск, ул. Советская 29.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 2 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Материалы дела не содержат доказательств осуществления должностным лицом ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатовым К.Ш. деятельности, связанной со сбором, складированием, транспортировкой и иным обращением с отходами производства и потребления.
Судом при вынесении оспариваемого постановления не проверено, входят ли обязанности по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, неисполнение которых охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к полномочиям начальника ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатова К.Ш., является ли он субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Между тем, установления данных обстоятельств дает возможность проверить законность вмененного в отношении данного должностного лица административного правонарушения.
Делая вывод о виновности Давлатова К.Ш. в совершении вмененного административного правонарушения, судья городского суда фактически не исследовал изложенные выше обстоятельства. При разрешении данного дела об административном правонарушении суд по существу лишь воспроизвел содержащуюся в протоколе об административном правонарушении формулировку о виновности Давлатова К.Ш. в совершении деяния, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, посчитав установленные должностным лицом обстоятельства достаточными.
Между тем, указанные выше юридически значимые обстоятельства подлежали исследованию судьей, но не были полно и всесторонне исследованы, вследствие чего постановление в данной части не мотивировано.
При таких обстоятельствах постановление судьи Каспийского городского от 26 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении начальника ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатова К.Ш. подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатова К.Ш. дела об административном правонарушении, имели место 05.07.2018 г.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении на день рассмотрения жалобы должностного лица не истек.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене решения судьи, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом, дело может быть направлено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку по настоящему делу такая возможность не утрачена, так как на момент рассмотрения жалобы Давлатова К.Ш. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение, при новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, установить круг лиц, подлежащих привлечению к рассмотрения дела и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Каспийского городского от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника ОКХ администрации ГО "город Каспийск" Давлатова
К.Ш., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Каспийский городской
суд.
Судья Верховного Суда
Республик Дагестан И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка