Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 августа 2017 года №7-312/2017

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 7-312/2017
 
25 августа 2017 года город Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях по жалобам Фахрутдинова Ильдара Шаукатовича на решения судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июля 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 33/Н заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. (далее должностное лицо контролирующего органа) руководитель обособленного подразделения в городе Ноябрьск Сургутского регионального отделения Уральского филиала ПАО «Мегафон» (далее Общество) Фахрутдинов Ильдар Шаукатович привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета об охране лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года № 362 (далее Порядок предоставления отчета) за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 3 квартал 2016 года по договору аренды от 8 октября 2012 года № 204/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 октября 2016 года.
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 25/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. руководитель обособленного подразделения ПАО «Мегафон» Фахрутдинов И.Ш. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2 квартал 2016 года по договору аренды от 28 августа 2011 года № 193/Л-11, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 июля 2016 года. В постановлении допущена техническая описка, указан договор аренды лесов от 07.09.2011 года № 193/Л-11, что является опечаткой согласно письму контролирующего органа от 22.08.2017 года № 950.
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 26/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. руководитель обособленного подразделения в городе Ноябрьск ПАО «Мегафон» Фахрутдинов И.Ш. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пункта 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2 квартал 2016 года по договору аренды от 20 августа 2012 года № 126/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 июля 2016 года. В постановлении допущена техническая ошибка, указан договор аренды лесов от 12.05.2012 года № 126/Л-12, что является опечаткой согласно письму контролирующего органа от 22.08.2017 года № 950.
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 27/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. руководитель обособленного подразделения в городе Ноябрьск ПАО «Мегафон» Фахрутдинов И.Ш. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2 квартал 2016 года по договору аренды от 8 октября 2012 года № 203/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 июля 2016 года.
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 28/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. руководитель обособленного подразделения в городе Ноябрьск ПАО «Мегафон» Фахрутдинов И.Ш. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 2 квартал 2016 года по договору аренды от 8 октября 2012 года № 204/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 июля 2016 года.
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 30/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. руководитель обособленного подразделения в городе Ноябрьск ПАО «Мегафон» Фахрутдинов И.Ш. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 3 квартал 2016 года по договору аренды от 28 августа 2011 года № 193/Л-11, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 октября 2016 года. В постановлении допущена техническая ошибка, указан договор аренды лесов от 07.09.2011 года № 193/Л-11, что является опечаткой согласно письму контролирующего органа от 22.08.2017 года № 950.
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 31/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. руководитель обособленного подразделения в городе Ноябрьск ПАО «Мегафон» Фахрутдинов И.Ш. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 3 квартал 2016 года по договору аренды от 20 августа 2012 года № 126/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 октября 2016 года. В постановлении допущена техническая ошибка, указан договор аренды лесов от 12.05.2012 года № 126/Л-12, что является опечаткой согласно письму контролирующего органа от 22.08.2017 года № 950.
Постановлением от 26 апреля 2017 года № 32/Н должностным лицом контролирующего органа Лимоновой Л.А. руководитель обособленного подразделения в городе Ноябрьск ПАО «Мегафон» Фахрутдинов И.Ш. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение статьи 60 ЛК РФ и пунктов 1, 2 Порядка предоставления отчета за нарушение сроков предоставления отчета об охране лесов за 3 квартал 2016 года по договору аренды от 8 октября 2012 года № 203/Л-12, использование лесных участков Обществом осуществлялось с нарушением условий договора аренды. Срок предоставления отчета не позднее 10 октября 2016 года.
В качестве наказания по каждому постановлению назначен административный штраф в размере 5000 рублей.
Решениями судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 25 июля 2016 года указанные выше постановления по делам об административных правонарушениях оставлены без изменения.
В жалобах, поданных в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Фахрутдинов И.Ш. просил отменить решения и постановления, вынесенные в отношении него, считая их незаконными, оспаривал наличие состава правонарушения, просил производство по делам прекратить в связи с малозначительностью.
В судебном заседании должностное лицо Лимонова Л.А., Фахрутдинов И.Ш., его защитник Шалимова А.Е. участия не принимали, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобы подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
За использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Основанием для привлечения должностного лица Общества к ответственности послужило выявление в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки Общества непредставление в установленные сроки отчетов об охране лесов за 2 и 3 кварталы 2016 года по договорам аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, а именно: нарушение пункта 2 Порядка предоставления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 марта 2015 года № 129 (действовавшего с 19 сентября 2015 года до 30 сентября 2016 года), пунктов «п», «п-1» пункта 12 договоров от 7 сентября 2011 года № 193/Л-11, 12 мая 2012 года № 126/Л-12, от 8 октября 2012 года № 203/Л-12 и № 204/Л-12 - 2 квартал 2016 года; пункта 2 Порядка предоставления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года № 129 (действовавшего с 1 октября 2016 года), пунктов «п», «п-1» пункта 12 договоров 7 сентября 2011 года № 193/Л-11, 12 мая 2012 года № 126/Л-12, от 8 октября 2012 года № 203/Л-12 и № 204/Л-12 - 3 квартал 2016 года.
В соответствии со статьей 60 ЛК РФ отчет об охране лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В действующей редакции указанной статьи ЛК РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (статья 60 ЛК РФ).
Пункты 1, 2, 3 Порядка представления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 марта 2015 года № 129 (действовавшего с 19 сентября 2015 года до 30 сентября 2016 года) предусматривают представление отчетов гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране и защите лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Ежеквартальный отчет представляется не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране и защите лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране и защите лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.
Согласно пунктам 2, 3 Порядка представления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 23 июня 2016 года № 129 (действовавшего с 1 октября 2016 года до 10 июня 2016 года) отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.
Между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и Обществом заключены договоры аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2011 года № 193/Л-11, 12 мая 2012 года № 126/Л-12, от 8 октября 2012 года № 203/Л-12 и № 204/Л-12 (далее - Договоры).
По условиям Договоров арендатор (Общество) обязан представлять отчет о выполнении работ по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в отделы (лесничества) на территории которых находятся арендованные лесные участки, ежеквартально, в срок не позднее десятого числа следующим за отчетным кварталом, по установленным формам (подпункт «п-1» пункта «п» часть 12 Договоров).
Доводы жалобы об отсутствии оснований ежеквартального представления так называемого «нулевого» отчета об охране и защиты лесов подлежат отклонению.
Проектами освоения лесов по всем договорам аренды лесных участков, прошедшими государственную экспертизу и получившими положительные заключения, предусмотрены мероприятия по охране лесов, в том числе по противопожарному обустройству лесов, до начала пожарного периода и в течение пожароопасного периода в течение срока аренды. При этом виды и объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов указаны таблице 5.2.1 проекта освоения лесов, которые запланированы как в течение года, так и течение различных сроков.
Данные мероприятия также указаны в заключении экспертной комиссии от 24.01.2014 года № 33, утвердившем проект освоения лесов, в качестве мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Вопреки доводам жалобы обязанность ежеквартального представления отчетов предусмотрена Порядком его представления как в редакции на день представления отчета, так и в действующей редакции нарастающим итогом с начала года на конец отчетного периода.
Таким образом, обязанность представления отчета вытекает из положений законодательства и из заключенных договоров аренды лесных участков.
Материалами дела с достоверностью подтверждается, что Обществом за период второго и третьего квартала 2016 года отчеты об охране и защите лесов по Договорам аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа в контролирующие органы не представлялись.
Кроме того, факт непредставления Отчетов за указанные периоды должностным лицом Фахрутдиновым И.Ш. не отрицался.
Согласно приказу ПАО «Мегафон» от 22 июня 2016 года № 1269-лс Фахрутдинов И.Ш. назначен руководителем обособленного подразделения Уральского филиала Сургутского регионального отделения Обособленного подразделения в городе Ноябрьск, в должностные обязанности которого входит соблюдение требований лесного законодательства по заключенным договорам аренды лесных участков, следовательно, он является должностным лицом, ответственным за выявленные правонарушения.
Таким образом, Фахрутдинов И.Ш. ненадлежаще исполнил свои должностные обязанности, его вина установлена и доказана, привлечение должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ обоснованно.
Доводам жалобы об иной квалификации бездействий должностного лица Общества судьей при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка, оснований для иного вывода о квалификации не имеется, в жалобе не приведено.
Однако восемь дел об административном правонарушении, предусмотренные частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении Фахрутдинова И.Ш. подлежат объединению в одно производство с назначением Фахрутдинову И.Ш. одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении отчетов за второй и третий кварталы 2016 года об охране и защите лесов, выявленного в ходе проведения проверки в период с 13 марта до 7 апреля 2017 года.
Все правонарушения установлены в ходе проведения одной проверки, постановления вынесены одном должностным лицом. Возможность объединения не зависит от количества административных дел с самостоятельным назначением наказания, поскольку административное наказание в таком случае назначается в рамках только одной санкции.
В связи с наличием оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, объединение указанных материалов в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении административного наказания, согласуется с пунктом 4 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Должностным лицом и судьей указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не учтены.
В связи с указанным выше, состоявшиеся по делам об административных правонарушениях акты подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Фахрутдинову И.Ш. административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, выводы судьи об отсутствии оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение основаны на полном и всестороннем изучении материалов дела.
Обстоятельств, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить должностное лицо от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ в доводах жалобы не приведено.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, административным органом соблюден срок давности привлечения Фахрутдинова И.Ш. к административной ответственности.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают выводов судьи. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, для отмены решений и постановлений не имеется.
Однако имеются основания для изменения постановлений и решений по указанным выше основаниям.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановления заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. от 26 апреля 2017 года №33/Н, №25/Н, №26/Н, № 27/Н, №28/Н, №30/Н, №31/Н, №32/Н и решения судьи Ноябрьского городского суда от 25 июля 2017 года в отношении Фахрутдинова Ильдара Шаукатовича объединить в одно производство и изменить.
Назначить Фахрутдинову Ильдару Шаукатовичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В остальной части оспариваемые постановления и решения оставить без изменения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка