Решение Новгородского областного суда от 04 февраля 2019 года №7-31/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N 7-31/2019
04 февраля 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием председателя Кооператива <...> М.Ю.А., защитника <...>, заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу кооператива <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области <...> от 12 ноября 2018 года по делу <...> в отношении кооператива <...> о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,
установил:
06 ноября 2018 года в отношении кооператива <...> (далее - Кооператив) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту самовольного занятия им земельного участка.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель от 12 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года, кооператив <...> привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, председатель Кооператива М.Ю.А. не соглашается с решением судьи Новгородского районного суда, ссылаясь на нарушение требований Водного кодекса РФ при измерении площади самовольно занятой Кооперативом территории земельного участка. Просит решение судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Срок обжалования судебного решения соблюден.
Председатель кооператива <...> М.Ю.А., защитник Кооператива <...> в судебном заседании поддержали доводы жалобы и письменных дополнений к жалобе, оспариваемое решение судьи просили отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Заместитель главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель <...> считала обоснованным вынесенные в отношении Кооператива постановление и решение.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка (его части) или использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В первых частях статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно положениям статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Из материалов дела следует, что территория кооператива <...> расположена на земельном участке с кадастровым номером <...>, предоставленного Кооперативу на основании договора <...> аренды земельного участка от 01 февраля 2013 года, площадью 5382 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в рекреационной зоне Р1 (зона историко-культурных заповедников) по адресу: <...>, для эксплуатации лодочной станции.
По данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <...>, предназначенного для эксплуатации лодочной станции установлено в соответствии с законодательством
В ходе проверки, проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой, при проведении осмотра и обмера границ используемого Кооперативом земельного участка выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером <...> не соответствует границам, координаты которых указаны в ЕГРН; конфигурация границ земельного участка, обозначенных на местности металлическим забором, не соответствует конфигурации указанной на межевом плане, т.е. границы земельного участка выходят за пределы, установленные межеванием, фактически занимая площадь земельного участка составляет 9961,10 кв.м. при указанной в правоустанавливающих документах 5381 кв.м., площадь неправомерно занятого участка составляет 4580,1 кв.м., в том числе около земельного участка 3781,52 кв.м. и с другой стороны реки - 798,58 кв.м.
Таким образом, проведенной проверкой установлен факт самовольного занятия Кооперативом земельного участка площадью 4580,1 кв.м.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Кооператива дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, о чем 06 ноября 2018 года составлен протокол, а 12 ноября 2018 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания.
Установленные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Допущенное Кооперативом нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводов, к которым обоснованно пришли должностное лицо Управления Росреестра по Новгородской области и судья районного суда при рассмотрении данного дела.
Утверждение о том, что проведенные измерения площади фактически занимаемого кооперативом земельного участка не учитывают правила определения береговой линии (границ водного объекта), несостоятельно и не может повлечь отмену обжалуемых актов. Материалами дела достоверно подтверждено, что территория Кооператива огорожена забором по всему периметру вплоть до уреза воды (пересечения берегового склона с поверхностью водоема), что является препятствием для свободного доступа гражданам к водному объекту - р. <...>. При этом, площадь земельного участка, используемого Кооперативом, определена специалистом Управления Росреестра по Новгородской области путем измерений на местности с определением координат поворотных точек границ земельного участка в местной системе координат МСК-53 зона 2, с применением спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR <...> (свидетельство о поверке от 19 марта 2018 года), в том числе по результатам осмотра и измерений указаны географические координаты, выполнен чертеж и оформлены фотоматериалы, позволяющие прийти к выводу о самовольном занятии Кооперативом земельного участка площадью 4580,1 кв.м.
Отсутствие в материалах дела данных о местоположении береговой линии (границы водного объекта) <...> водохранилища не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку материалами дела не установлен факт вхождения дна водного объекта (р. <...>) в состав предоставляемого в пользование Кооперативу земельного участка. При этом, расположение земельного участка в пределах береговой полосы (без определения береговой линии) не исключает возможность предоставления такого участка в аренду кооперативу.
Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемых актов не установлено.
При рассмотрении дела судьей районного суда нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Кооператива к административной ответственности соблюдены.
При таких данных, событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу были допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования.
Наказание назначено с учетом требований статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности и не является чрезмерно суровым, оснований для признания его несправедливым и смягчения не имеется.
В связи с этим, принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно и объективно, вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, оснований для отмены вынесенных по делу постановления и решения не имеется.
Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.
Выводы, изложенные в принятом судьей районного суда решении, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается.
Целью статьи 7.1 КоАП РФ является охрана собственности, при этом допущенное юридическим лицом нарушение посягает и на установленные требования в области землепользования.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено. Причины самовольного использования части земельного участка, величина такого участка (его части), а также последовавшее после привлечения к административной ответственности принятие мер к оформлению прав на земельный участок - к таким обстоятельствам не относятся.
При таких данных, постановление и решение, принятые в отношении Кооператива, по данному делу являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель от 12 ноября 2018 года в отношении кооператива <...> о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Кооператива - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка