Решение Тамбовского областного суда от 12 февраля 2019 года №7-31/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 7-31/2019
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу защитника Картозия Дмитрия Витальевича - Шайсиповой Валентины Алексеевны на определение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01 февраля 2019 года о продлении срока содержания Картозия Дмитрия Витальевича в специальном учреждении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 03 декабря 2018 года Картозия Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До выдворения с территории Российской Федерации Картозия Д.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области. Предельный срок содержания Картозия Д.В. в данном учреждении в течение двух месяцев с 18 часов 30 минут 03 декабря 2018 года.
30 января 2019 года в Октябрьский районный суд г. Тамбова поступило заявление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области о продлении срока содержания в специализированном учреждении в отношении Картозия Д.В. до 3 апреля 2019 года, поскольку в настоящее время не получены документы, необходимые для исполнения постановления суда.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01 февраля 2019 г. срок содержания иностранного гражданина Катозия Д.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области (г. Тамбов пер. Новорубежный, д.13) продлен до 03 апреля 2019 г.
Не согласившись с указанным определением судьи, защитник Картозия Д.В. - Шайсипова В.А. подала жалобу, в которой просит его отменить, освободить Картозия Д.В. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области.
Указывает на то, что оспариваемое определение судьи нарушает конвенционное положение о праве человека на свободу и личную независимость, противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не выполняет задачи и не обеспечивает цели Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обращает внимание на то, что из Посольства Республики Беларусь поступил ответ, что Картозия Д.В. не является гражданином этой страны. Из Посольства Украины в РФ ответа нет.
Кроме того, постановлением от 17.02.2018 Картозия Д.В. назначалось административное наказание в виде выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда. Это наказание не было исполнено в связи с тем, что Картозия Д.В. не является гражданином как Белоруссии, так и Украины. Картозия Д.В. фактически проживает значительную часть своей жизни на территории РФ.
Областное подразделение миграционного ведомства за период с 17.02.2018 не получили сведения о принадлежности Картозия Д.В. к гражданству Белоруссии и Украины.
УВМ УМВД России по Тамбовской области, обращаясь 03.12.2018 вторично с протоколом о нарушении Картозия Д.В. правил проживания в РФ не представляет информацию о государстве, готовом принять Картозия Д.В. под свою юрисдикцию. Однако, судья, не располагая такими сведениями, не запрашивая сведения о стране, куда следует выдворить Картозия Д.В., указывает, что он является лицом без гражданства и назначает в виде наказания административное выдворение в форме принудительного выдворения и помещает Картозия Д.В. в специальное учреждение.
Автор жалобы полагает, что длительное, неоправданное нахождение Картозия Д.В. в условиях лишения свободы составляет нарушение права на свободу и личную неприкосновенность.
При создавшемся положении исполнение депортации за пределы Российской Федерации не только приняло затяжной характер, а не может быть исполнено по независящим от воли, как исполнителя выдворения, так и от воли Картозия Д.В., и дальнейшее содержание Картозия Д.В. в условиях лишения свободы не только нецелесообразно, а незаконно.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Картозия Д.В. и его защитника Шайсипову В.А., прихожу к следующим выводам.
Исходя из требований ч. 5 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Положения ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливают порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
Так, ч. 3 ст. 34 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляется ФССП России.
Удовлетворяя заявление судебного пристава - исполнителя о продлении срока содержания Картозия Д.В. в специальном учреждении до 03 апреля 2018 г., судья районного суда пришел к выводу о невозможности исполнения постановления об административном правонарушении в части принудительного выдворения в отношении Картозия Д.В. в ранее установленный срок. Необходимость продления срока содержания Картозия Д.В. в специальном учреждении обусловлена отсутствием документов, необходимых для его принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до настоящего времени не разрешен вопрос о выдаче свидетельства (сертификата) о возвращении Картозия Д.В.
Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанные в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гуфура", в котором, в частности, указано на недопустимость задержания на неопределенный срок, а также в постановлении от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверки конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", в котором, в том числе указано, что оспоренные положения были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания такого лица в указанном специальном учреждении. Впредь до внесения надлежащих законодательных изменений лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении.
Таким образом, судья районного суда обоснованно, исходя из конкретных обстоятельств дела, продлил срок содержания Картозия Д.В. в специальном учреждении, установив конкретную дату. Вместе с тем, не была учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении размера срока содержания в специальном учреждении и срок был установлен превышающий три месяца, в связи с чем, срок содержания Картозия Д.В. в специальном учреждении следует сократить до одного месяца - до 03.03.2019.
Требование защитника в жалобе об освобождении Картозия Д.В. из Центра не подлежит рассмотрению в рамках настоящей жалобы, поскольку фактически оно сводится к оспариванию вступившего в законную силу как постановления по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2018 года, которым определена форма принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение.
Доводы жалобы о том, что Картозия Д.В. был лишен свободы в нарушении Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при отсутствии государства готового его принять, не являются основанием для отмены обжалуемого определения судьи, поскольку законодательство об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного выдворения в отношении как иностранных граждан, так и лиц без гражданства и не предполагает отказа от административного выдворения лиц без гражданства по причине отсутствия государства, готового их принять.
С учетом норм и требований законодательства, регулирующего вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, и установленных по данному делу обстоятельств, изложенные в жалобе доводы на правильность выводов судьи районного суда при принятии определения не влияют, их не опровергают, и о незаконности оспариваемого определения не свидетельствуют.
Руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
определение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 01 февраля 2019 года изменить в части, а именно: установить продление срока содержания Картозия Дмитрия Витальевича 18 апреля 1976 года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России г. Тамбову (г. Тамбов, пер. Новорубежный, д.13) на один месяц до 03 марта 2019 года, в остальной части определение оставить без изменения, а жалобу защитника Картозия Дмитрия Витальевича - Шайсиповой Валентины Алексеевны - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка