Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 7-31/2018
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 7-31/2018
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Анисимова Сергея Борисовича на постановление судьи Юрьев-Польского районного суда от 12 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Юрьев-Польского районного суда от 12 февраля 2018 г. глава администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Анисимов С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Анисимов С.Б. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что он надлежащим образом и в установленный срок рассмотрел представление прокурора, дал ответ на акт прокурорского реагирования. Само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, в связи с чем он не может быть привлечен к административной ответственности за отказ в удовлетворении содержащихся в представлении требований.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Анисимова С.Б., поддержавшего жалобу, прокурора Лапицкую Д.В., возражавшую против удовлетворения прихожу к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.
На основании п. 1 ст. 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу п. 3 ст. 22 Закона прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 Закона).
Глава администрации муниципальное образование Небыловское Юрьев-Польского района Анисимов С.Б. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что отказал в удовлетворении требований, содержавшихся в представлении прокурора Юрьев-Польского района об устранении нарушений земельного законодательства от 19 октября 2018 г.
В представлении указывалось, что на территории муниципального образования Небыловское расположено 26 действующих и 2 закрытых общественных кладбища. При этом в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ "О погребении и похоронном деле", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельные участки под кладбищами не промежованы, на кадастровый учет не поставлены.
В связи с тем, что такие нарушения могут повлечь за собой нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, а также препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, прокурор потребовал принять меры к их устранению.
В ответе от 07 ноября 2017 г. о результатах рассмотрения названного представления глава администрации муниципального образования Небыловское Анисимов С.Б. указал, что органом местного самоуправления никаких нарушений не допущено.
Мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, не принималось.
Ввиду того, что главой администрации муниципального образования Небыловское требования, содержавшиеся в представлении прокурора, были отклонены, прокурор Юрьев-Польского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Небыловское.
Одновременно прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Решением Юрьев-Польского районного суда от 12 января 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено. Бездействие администрации муниципального образования Небыловское по неустановлению на местности земельных участков, занятых кладбищами, признано незаконным. Администрация муниципального образования обязана установить на местности границы таких земельных участков, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, занятые кладбищами.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 22 марта 2018 года указанное решение оставлено без изменения.
Изложенное свидетельствует о том, что требования прокурора, содержавшиеся в представлении от 19 октября 2017 г., являлись законными.
Доводы о том, что само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, в связи с чем неисполнение содержащихся в нем требований не является основанием для административной ответственности (в том числе со ссылкой на правовую позицию, содержащуюся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1742-О), не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления о назначении административного наказания в связи со следующим.
В названном определении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.
Аналогичная правовая позиция и ранее высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации.
В частности, в его определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О отмечено, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Изложенное свидетельствует о том, что умышленное неисполнение законных требований прокурора является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Из содержания ответа главы администрации муниципального образования Небыловское Анисимова С.Б. на представление прокурора следует, что основанные на положениях действующего законодательства требования прокурора указанному должностному лицу были понятны. Вместе с тем, им принято решение об отказе в удовлетворении таких требований, что является нарушением положений ст.ст. 6, 21, 22, 24 Закона.
Следовательно, доводы о том, что правонарушение совершено неумышленно, являются несостоятельными.
Действия Анисимова С.Б. правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ. Ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.
Существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 12 февраля 2018 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Анисимова С.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Анисимова С.Б. - без удовлетворения.
Судья областного суда Е.В.Агафонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
